Актуальные проблемы Европы №4 / 2014

Учитывая действующее еще с 1957 г. право свободного перемещения в ЕС товаров, услуг, рабочей силы и капитала (3), в Европейском союзе с 2004 г. начался процесс миграции граждан из десяти «новых» в «старые» государства – члены ЕС. Целью данной статьи является рассмотрение основных направлений и динамики этого процесса в первое десятилетие после 2004 г.

С нашей точки зрения, рассматриваемый ниже процесс миграции граждан «новых», преимущественно восточноевропейских государств, ставших членами ЕС в 2004 г., а также в 2007 г. (Болгария, Румыния), в «старые» государства – члены Европейского союза можно разделить на два основных этапа.

Первый этап продлился с 1 мая 2004 г. до 1 января 2007 г., когда в состав Евросоюза были приняты Болгария и Румыния. До 2004 г., т.е. до начала первого этапа, все 15 стран – участниц Европейского союза де-юре ограничивали приток восточноевропейских мигрантов на национальные рынки труда. На рассматриваемом временном промежутке лишь 4 из 15 «старых» стран – участниц Европейского союза (Дания, Великобритания, Ирландия и Швеция) немедленно открыли свои рынки труда для мигрантов, остальные государства – члены ЕС обязались сделать это к 1 мая 2011 г., в частности, семилетняя отсрочка была взята Германией (1; 5). На первом этапе экономика «старых» государств – членов Евросоюза находилась в состоянии роста, что облегчало решение проблемы трудоустройства для прибывавших мигрантов из «новых» государств – членов ЕС.

Второй этап начался 1 января 2007 г., когда, как уже отмечалось выше, в состав ЕС вошли Болгария и Румыния, а затем и Хорватия (1 июля 2013). Таким образом, на втором этапе в составе Европейского союза оказалось девять восточноевропейских государств-членов, или почти треть (32%) от общего числа стран – членов Европейского союза (4). С 1 мая 2011 г. все «старые» государства – члены ЕС полностью открыли национальные рынки труда для мигрантов из стран, вошедших в Европейский союз в 2004 г., а с 1 января 2014 г. данная мера была также осуществлена и для болгарских и румынских граждан (4). Указанное снятие внутренних барьеров для иммигрантов из новых членов Евросоюза было осуществлено на фоне мирового экономического кризиса, охватившего большинство государств ЕС, что затрудняло поиск работы трудовыми мигрантами.

К 1 мая 2004 г. численность мигрантов из восьми восточноевропейских государств, прибывших в ЕС, составляла 1,6 млн человек (5). При этом более половины всех мигрантов были заняты или искали работу на рынке труда ФРГ (5). Это объяснялось тем, что Германия, во-первых, обладала наиболее емким рынком труда по сравнению с другими государствами – членами ЕС (2, c. 5). Во-вторых, вследствие географического положения ФРГ была экономически тесно связана с восточноевропейскими государствами, особенно после присоединения к ней земель бывшей ГДР (1990) и роспуска СЭВ. Это привело к отмеченной выше переориентации внешнеэкономического вектора государств Центральной и Восточной Европы на ЕС. Следует отметить, что мигранты из восьми государств ЦВЕ к моменту вступления в ЕС уже составляли до 2% от численности трудоспособного населения ФРГ 11 .

11

Доля трудоспособного населения ФРГ в 2004 г. составляла 61% от общей численности населения, т.е. 50 млн человек (2, с. 5).

За первые пять лет, последовавших за вступлением «новых», преимущественно восточноевропейских, стран в ЕС, число мигрантов, прибывших из них в «старые» государства – члены Европейского союза, составило 4,8 млн человек, что в 3 раза больше приведенного выше показателя 2004 г. (5).

Учитывая, что Великобритания и Ирландия, в отличие от Германии и Франции, полностью открыли рынки труда уже с 1 мая 2004 г., именно в них устремился основной поток восточноевропейских мигрантов. Так, в 2004–2009 гг. доля Великобритании в общей численности восточноевропейских мигрантов выросла с 15 до 35%, в том числе за счет соответствующего сокращения этого показателя для Германии – с более чем 50 до 30% (5). Это явилось закономерным следствием указанной выше семилетней отсрочки ФРГ на снятие ограничений для въезжавших мигрантов из «новых» членов Европейского союза (5).

Параллельно с 2007 г., несмотря на сохранение ограничений некоторыми государствами – членами ЕС, возрос поток мигрантов из Болгарии и Румынии, странами-реципиентами которых стали в первую очередь Испания и Италия (5). С конца 2008 г. мировой экономический кризис, начавшийся в США, стал постепенно охватывать государства – члены ЕС, в частности, обострив проблему долговых обязательств Португалии, Ирландии, Испании, Греции, а затем и Италии. Необходимость выхода из «долговой ямы» станет к 2015 г. проблемой как для стран, оказавшихся в ней, так и для кредитовавших их государств, и в первую очередь для ФРГ.

С 1 мая 2011 г. все страны, входящие в Евросоюз, сняли ограничения для мигрантов из восьми восточноевропейских государств, присоединившихся к ЕС в 2004 г. (5).

В табл. 1 представлены данные о миграционных потоках в государствах – членах ЕС в 2011 г., т.е. в первый год после полного открытия рынков труда «старыми» государствами – членами ЕС для восьми «новых» стран-членов.

Из табл. 1 следует, что в 2011 г. Германия, полностью открыв национальный рынок труда для граждан из восьми вступивших в 2004 г. в ЕС восточноевропейских государств, вышла на первое место по числу принятых мигрантов из стран Европейского союза (226 тыс. человек) (7). Значительную часть последних составляли польские мигранты (5). Для них Германия, являясь соседом и обладая более емким, чем у Великобритании, рынком труда, выступала наиболее привлекательной страной-реципиентом.

Таблица 1 (7)

Численность мигрантов в государствах – членах ЕСв 2011 г.*

* Таблица составлена автором на основе данных Европейской статистической службы по иммиграции в ЕС за 2009–2011 гг. (7).

В Германию въехало в 2,6 раза больше мигрантов из стран ЕС, чем в Великобританию и Ирландию, и в 3,2 раза больше, чем во Францию. Второе и третье места по числу принятых внутренних мигрантов среди «старых» государств – членов ЕС, несмотря на сложную экономическую ситуацию в данных странах, затруднявшую поиск работы вновь прибывавшими трудовыми мигрантами, заняли Испания (16%) и Италия (13%). При этом оба государства значительно обошли по данному показателю следующие за ними Великобританию и Францию (Испания обошла Великобританию в 1,7, Францию – в 2 раза; Италия, соответственно, в 1,3 и 1,6 раза).

Прежде всего это объяснялось тем, что именно в эти две «старые» страны ЕС направлялся основной поток мигрантов из Болгарии и Румынии (5), что, на наш взгляд, было обусловлено двумя основными факторами:

– низкий, по сравнению с Италией и Испанией, уровень жизни в данных восточноевропейских государства (при схожести их климатических условий);

– де-юре ограниченными до 1 января 2014 г. возможностями по перемещению в страны – члены ЕС, в первую очередь в наиболее развитые западноевропейские государства (Германию, Францию и Великобританию).

Испания и Италия наряду с Великобританией в 2011 г. входили также в тройку ведущих государств – членов ЕС по числу принятых внешних мигрантов (273,4 тыс. и 240,5 тыс. человек соответственно). При этом Испания – в 1,6 раза, а Италия – в 1,4 раза опережали по данному показателю Германию с ее наиболее емким в ЕС рынком труда. В целом эти две страны приняли более 35% внешних мигрантов, т.е. в 1,6 раза больше, чем Великобритания. Следует отметить, что по числу принятых внешних мигрантов Испания в 2011 г. опережала Португалию в 53 раза, Ирландию – в 22, Грецию – в 8 раз, а Италия, соответственно, в 47, 20 и 7 раз.

Объяснялось это тем, что испанский и итальянский рынки труда значительно более емкие, чем в Португалии, Ирландии, Греции, к тому же важную роль здесь играли отмеченные выше два фактора привлекательности Испании и Италии как для внутренних, так и для внешних мигрантов. Еще более значимым оказался фактор «арабского пробуждения», приведшего к череде вооруженных конфликтов, в частности к гражданским войнам в Ливии и Сирии. Поток эмигрантов из Сирии, в том числе беженцев, устремился в основном в географически близкие к данному региону Италию и Испанию, имеющие протяженные линии средиземноморского побережья.