Целевые бюджетные программы: теория и практика
Шрифт:
Принцип композиции. Определяет необходимость согласования целей бюджетных программ и прогнозов (планов) социально-экономического развития. Цели бюджетных программ ориентированы на финансовое обеспечение реализации целей более высокого уровня – социально-экономического развития государства в отношении всех субъектов экономической системы. Бюджетные программы носят обеспечивающий характер по отношению к тем обязательствам, которые установлены государством в порядке регулирования отдельных видов экономической деятельности, обеспечения социальной защиты населения и предоставления публичных услуг.
Для практической
Целевая бюджетная программа одновременно может классифицироваться по нескольким признакам, которые взаимно дополняют друг друга. В то же время признаки позволяют системно расположить (сгруппировать) определенные программы в соответствии с заданными критериями. Опираясь на некоторые признаки, можно принять решение о необходимости включения или исключения программы из планируемого комплекса программ развития исследуемой территории. Другие характеристики могут стать базой для формирования первоначальных оценок эффективности ее реализации, прежде всего, посредством выделения целевых ориентиров и потребностей в ресурсах.
В настоящее время нет единой классификации программ, у каждого автора свои классификационные признаки и критерии. При этом большинство авторов в той или иной интерпретации выделяют следующие критерии: уровень территориального управления и масштабы реализации, сроки достижения поставленных целей, уровень принятия решения о разработке и реализации программы, глубину решаемых задач развития, содержание и основополагающие проблемы регионального развития, источник проблемы, решаемой программой, отраслевой охват и др.
О. Б. Федорова выделяет пять типологических признаков для классификации программ: цель программы, затрагиваемый раздел бюджетной классификации, количество вложенных направлений, опыт реализации и постоянство наличия в пакете программ [44] (прил. 4).
Одним из признаков является дифференциация программ по цели. Исходя из характера поставленных целей разрабатываются стратегические и текущие программы. В текущих решаются текущие задачи в краткосрочном интервале, продолжительностью год. Программы стратегического характера предполагают решение среднесрочных и долгосрочных проблем, осуществление качественных преобразований и глобальных изменений основных структур какой-либо отрасли (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Правила классификации стратегических и текущих программ
Отметим, что классификация программ может быть самой разнообразной и количество критериев, по которым они классифицируются, не ограничено.
С. Ю. Фабричный и др. классифицируют программы по следующим признакам: по уровню значимости или государственному статусу, территориальной принадлежности, функциональной ориентации, содержанию решаемых проблем, отраслевой локализации, характеру возникновения проблемы, срокам реализации программ и т. д.[40].
Рассмотрим
предложенную классификацию более подробно.Первый критерий – уровень значимости.
Выделяют следующие программы: межгосударственные, государственные (федеральные), собственно региональные.
Второй критерий – территориальная принадлежность.
Выделяют программы внутрирегиональные, к которым, в свою очередь, относятся республиканские, краевые, областные, городские, автономных образований, и межрегиональные.
Третий критерий – функциональная ориентация.
Это программы научно-технические, социально-экономические, производственно-технические, инвестиционные, организационно-хозяйственные, экологические.
Четвертый критерий – содержание решаемых проблем.
Выделяют программы полного и эффективного использования ресурсного потенциала, формирования территориально-производственных комплексов, сглаживания районных различий по показателям уровня развития и условий жизни, создания новых производств и рабочих мест и т. д.
Пятый критерий – характер возникновения проблем.
Программы могут быть комплексные или узкоспециализированные.
Шестой критерий – отраслевая локализация.
Это программы межотраслевые, отраслевые, подотраслевые.
Седьмой критерий – сроки реализации.
Выделяют следующие программы:
• долгосрочные (свыше 5 лет);
• среднесрочные (от года до пяти);
• краткосрочные (до года).
Восьмой критерий – источники финансирования, которые могут быть:
• централизованно-финансируемые;
• финансируемые из средств бюджета соответствующего уровня;
• финансируемые из прочих источников финансирования;
• смешанного финансирования.
Девятый критерий – эффективность финансирования.
Это программы самоокупаемые или дотируемые.
Десятый критерий – приоритетность.
Выделяют программы первоочередные и временно отложенные. Одиннадцатый критерий – статус.
Выделяют следующие программы:
• часть межгосударственной, государственной программы;
• самостоятельные (местные).
Остановимся более подробно на классификации государственных целевых программ, предложенных в данном источнике.
Государственные целевые программы классифицируются по следующим критериям.
По государственному статусу выделяют программы федеральные, реализуемые средствами только Российской Федерации (федеральные целевые программы), и межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами, в том числе с государствами-членами СНГ.
По функциональной ориентации выделяют программы:
• социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения;
• экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий;
• инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;
• научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники;
• фундаментальные, направленные на получение фундаментальных основ науки.
Инновационные программы могут быть только краткосрочными, научно-технические – краткосрочными и среднесрочными, остальные – любой продолжительности.