Дефолт, которого могло не быть

Путин был назначен на пост премьер-министра после длительного периода серьезных политических катаклизмов внутри страны. В течение предыдущих 12-ти месяцев Россия пережила тяжелейший финансовый кризис, сменила трех председателей правительства, и это при президенте, состояние здоровья которого вряд ли позволяло ему полноценно исполнять свои обязанности. Девять лет спустя все в России выглядит совершенно иначе.

Пребывание Путина на посту президента было успешным по российским меркам, и Медведеву теперь предстоит решить трудную задачу – стать таким же популярным, как его предшественник. Путин оставил ему страну, которая гораздо более богата и уверена в себе. На международном уровне ее репутация стала гораздо менее однозначной. Хотя конфликт в Чечне разрешен, последствия действий России в Закавказье остаются непредсказуемыми. Очевидно, что ее в гораздо большей степени, чем 8 – 10 лет назад, признают сегодня серьезным действующим лицом на международной арене, но ее отношения со странами СНГ полны проблем и недоговоренностей. Связи с ключевыми странами Запада должны быть восстановлены, и новому президенту нужно будет направить развитие экономики таким образом, чтобы в среднесрочном плане нефть и газ перестали быть ее главными двигателями.

Президент Медведев

Путин не поддался давлению с самых разных сторон и пообещал в соответствии с требованием Конституции уйти с должности главы государства, как и положено, по окончании второго срока. Некоторые попытки помешать нормальному процессу передачи власти имели место и вызывали реальную тревогу. Но Путину все-таки удалось преодолеть эти трудности и решить, по крайней мере на этот раз, проблему легитимности в российской политической жизни. Ведь Россия по-прежнему, несмотря на наличие конституционных атрибутов, находится в переходном состоянии, и легитимность в ее формирующейся демократической системе до сих пор не закрепилась институционально. Она все еще сильно зависит от конкретной личности, и только через одно или два поколения сможет эволюционировать настолько, что передача власти в России станет происходить так же естественно, как и в более развитых демократиях.

В этих условиях, столкнувшись с принимавшими опасный оборот распрями в своем окружении, Путину потребовалось найти способ продемонстрировать, что он не уходит, но и не остается, и при этом обеспечить абсолютную легитимность своему преемнику. Время еще покажет, но, судя по всему, объявленный в декабре 2007 года вариант, по которому Путин становился премьер-министром при президенте Медведеве, позволил этой цели достичь. С высоты нынешнего времени представляется, что предпринятые маневры в виде продвижения Сергея Иванова и намеков на возможную кандидатуру Виктора Зубкова были со стороны Путина хорошо продуманным блефом, позволившим не дать соперникам причинить Медведеву ущерб накануне выборов.

Однако одного избрания на пост президента – пусть даже и при поддержке Путина – было недостаточно для того, чтобы преемник имел возможности успешно противостоять мощным силам, которые могли воспринять его приход как угрозу своим интересам. Согласие (или продуманный план) Путина занять пост премьер-министра продемонстрировало, что он не только не утрачивает власть накануне выборов, но и сохранит ее после них, обеспечив в то же время легитимность Медведева в качестве нового главы государства.

С учетом российских реалий смена главы государства произошла, похоже, оптимально – и для самой России, и для всего остального мира. Политический тандем Медведев-Путин лучше всего приспособлен для сохранения сложившейся системы сдержек и противовесов. Сам Медведев, похоже, придерживается умеренных прорыночных взглядов и будет способствовать более положительному инвестиционному климату. Из всех возможных кандидатов, приемлемых для Кремля, он, несомненно, был самый либерально настроенный и наиболее понятный иностранным правительствам и инвесторам. Примерно такие же люди были отобраны и в правительство под руководством Путина.

От Медведева стоит ждать поддержки жесткой налогово-бюджетной политики и продолжения реализации национальных проектов, развития инфраструктуры. У него есть хорошие шансы наладить крепкие личные связи со многими международными лидерами, а опыт работы в «Газпроме» и хорошее понимание проблем нефтегазовой отрасли должны помочь ему принять верные решения по многим трудным вопросам, ожидающим его в ближайшие годы. К тому же, он еще очень молод: когда началась перестройка, ему едва-едва исполнилось двадцать лет. Его приход на президентскую должность знаменует собой смену поколений в руководстве страны и появление в России на ближайшие четыре года, а возможно, и на восемь лет, лидера, который практически всю свою взрослую жизнь прожил уже в постсоветское время.

Мне кажется, что у Медведева есть все необходимое для того, чтобы вырасти в сильного главу государства. Пока правительством руководит такой сильный премьер-министр, как Путин, полной свободы действий у администрации Медведева, скорее всего, не будет, но в то же время в силу своего положения президент всегда на виду – и внутри страны, и за рубежом. Так что Медведев, как и Путин когда-то, будет обретать влияние постепенно. Остается только надеяться, что накал борьбы за власть между различными группами интересов теперь снизится и благодаря этому полностью стабилизируется политическое положение внутри страны.

Свое видение будущего развития страны Медведев впервые изложил в обращении к участникам проходившего в Москве Второго общероссийского гражданского форума 22 января 2008 года, когда был еще кандидатом на пост президента

Он особо подчеркнул, что «структурированное гражданское общество… должно стать итогом нашего стабильного и цивилизованного развития». Он сказал: «Необходимы просто десятилетия стабильного развития – то, чего наша страна была лишена в двадцатом столетии». Говоря о главных принципах, на которых должно основываться будущее общество в России, он назвал «свободу и справедливость», а в развитии демократии в стране особое значение придал необходимости «сделать так, чтобы наши национальные традиции совместились с фундаментальным набором демократических ценностей». Медведев заявил, что Россия должна ясно обозначить свои внешнеполитические цели и что это поможет ей привлечь на свою сторону больше союзников на международной арене. Он указал, что одной из проблем российской внешней политики является отсутствие понимания ее целей и задач на Западе.

При этом Путин на посту премьер-министра может, не пресекая плюрализм, воспользоваться парламентским большинством «Единой России» для принятия необходимых ему законов и ограничить возможности Медведева самостоятельно определять политические приоритеты страны. В таком случае политическая ситуация в России может стать непредсказуемой или даже зайти в тупик. Но большинство россиян, как ни странно, это особенно не волнует. По результатам опроса о протестных настроениях россиян, проведенного Левада-Центром в марте 2008 года, 62% респондентов заявили, что не приняли бы участия в массовых выступлениях населения против падения уровня жизни и в защиту своих прав, если бы такие выступления состоялись.

Глава 16 Подъем в России и глобальная экономика

Когда разговор заходит о впечатляющих результатах, неожиданно достигнутых российской экономикой после кризиса 1998 года, их обычно несколько упрощенно объясняют высокими ценами на нефть, считая очевидной причинно-следственную связь там, где, возможно, имеет место стечение обстоятельств. Поговорим об этом подробнее.

Все за счет нефти и газа?

Российская экономика демонстрирует высокие темпы роста вот уже девять лет подряд – и даже в последние два года, прошедшие на фоне ухудшения ситуации в глобальной экономике. Так что скоро можно будет с полным основанием говорить об очередном экономическом «чуде» [290] . Китай, Ирландия и Южная Корея показали: экономическое чудо нередко базируется на том, что в предыдущий период развития потенциал страны не использовался в полной мере. Неожиданно быстрый рост возникает тогда, когда раздробленные элементы экономики начинают интегрироваться. Другая причина экономического чуда – подключение своего рода «неочевидного» резерва: производства выходят из теневого сектора, впервые появляется приток капиталов и рабочей силы из-за рубежа.

В России, как и в других странах, процесс интеграции экономики немало способствовал росту, и потому списывать все только на высокие цены на нефть было бы неверно.

Прежде всего, следует признать, что, в отличие от многих других стран, экономика которых чрезмерно зависела от экспорта природных ресурсов, России удалось в целом избежать так называемого ресурсного проклятия. Власти, создав в 2004 году стабилизационный фонд, смогли обеспечить крепкую налогово-бюджетную дисциплину и не поддаться на соблазн воспользоваться фондом для финансирования популистских социальных программ. Все это стало возможно благодаря широкой поддержке экономического курса правительства, иными словами – благодаря тому, что в стране успешно пошел процесс социальной и политической интеграции. При этом очевидно, что максимальный эффект может быть достигнут только в условиях макроэкономической стабильности, структурной оптимизации и возможной благодаря им дальнейшей экономической интеграции.