Дефолт, которого могло не быть

45

«Гарвардские мальчики» были одними из первых иностранных советников правительства Гайдара. Их прислал гарвардский Институт экономического развития; в их числе были Джеффри Сакс, Дэвид Липтон, Джонатан Хэй и Андрей Шлейфер.

46

IMF, World Bank, OECD, EBRD, 1991.

47

Размер страновой квоты имеет значение не только при голосовании, но и при определении объема заемных средств, доступных для этой страны. Определить правильно квоты России и других бывших советских республик было тем более трудно, что не хватало надежных данных, а доставшиеся в наследство от советских времен обменные курсы были абсолютно произвольными.

48

В июле 2003 г., после того, как специфические проблемы, связанные с распадом Советского Союза, были решены, руководство МВФ решило вернуться к старой организационной структуре территориальных департаментов, и работа с Россией отошла в новый Европейский департамент.

49

Строго говоря, МВФ не дает денег взаймы и не является банком. МВФ – это револьверный фонд; он предоставляет во временное пользование валютные ресурсы и берет в качестве обеспечения аналогичную сумму в национальной валюте, которую страна-получатель обязуется выкупить обратно в согласованные сроки. После утверждения выделенной для страны суммы в валюте эти деньги становятся доступны для нее в любой момент, при условии, что не нарушены условия подписанного соглашения.

50

Практически ни с какой другой страной МВФ не работал так, как с Россией. Ни одной из прибалтийских республик займов МВФ не предоставлял вплоть до введения в апреле 1993 г. STF (см. ниже). Впервые этот механизм финансирования был использован только в мае 1993 г. в Киргизии, а первый кредит stand-by был подготовлен для Молдовы в декабре того же года.

51

Документы о программах МВФ в России размещены на сайте www. imf.org.

52

Еще с советских времен была распространена формула «Инициатива наказуема».

53

В период между 1993 и 2000 гг. в России сменилось девять министров финансов, что никак не способствовало выработке последовательной политики и уж тем более проведению такой политики в жизнь. Чехарда в Минфине закончилась только в мае 2000 г., после назначения Алексея Кудрина на пост министра и вице-премьера.

54

В последние годы премьерства Черномырдина было принято считать, что заместитель министра экономики Сергей Васильев, имевший достаточную квалификацию для работы министром, должность эту так и не получил лишь потому, что слишком пристальное внимание уделял «Газпрому», рассматривая его как главное средство решения фискальных и структурных проблем.

55

Доступ члена МВФ к ресурсам фонда обусловлен исполнением согласованных мер и достижением заранее определенных целевых показателей, позволяющих убедиться в успешном исполнении экономической программы. Такой подход имеет критическое значение для нормального функционирования фонда, поскольку обеспечивает своевременный возврат средств. Уже давно высказывается мнение, что к России МВФ эти стандартные требования применял менее жестко, чем обычно.

56

Критерии оценки исполнения согласованной программы были напрямую связаны с сохранением или временной приостановкой доступа страны к заемным средствам МВФ. При достижении целевых количественных показателей страна автоматически получала право на новые займы в Фонде; в противном случае требовалось сначала оценить, насколько значительным было возникшее отклонение от программы, было ли оно временным и обратимым: при благоприятной оценке Совет директоров мог дать добро на выделение новых займов, а в более проблематичных случаях могло быть выдвинуто требование вернуть сначала осуществление программы на заданную траекторию или даже скорректировать и саму траекторию (если такую меру оправдывали поступающие сведения о состоянии экономики).

57

Главная задача заключалась в том, чтобы повышать эффективность помощи, которую «Семерка» оказывала России. Для этого, во-первых, требовалось организовать обмен информацией и координацию действий между самими странами G7 и, во-вторых, обеспечивать связь и консультации с российскими властями.

58

Справедливости ради нужно отметить, что примерно в тот же период были предоставлены и существенные двусторонние займы, в первую очередь немцами и французами, и эти займы, конечно, служат убедительным примером политически мотивированного кредитования.

59

Правомерно в этом смысле соображение несколько иного плана. МВФ – организация межправительственная, и в большинстве его стран-членов правительства периодически подлежат перевыбору. Понятно, что эти правительства заинтересованы в первую очередь в проведении политики, способной обеспечить им победу на выборах. Не дело МВФ помогать им выбирать решения именно с таким прицелом, но при этом сами правительства, независимо от того, осуществляют они совместную с МВФ экономическую программу или нет, стремятся заручиться поддержкой фонда. А поскольку спектр приемлемых политических решений, способствующих стабильному росту, весьма широк, то неудивительно, что МВФ нередко действительно высказывается в поддержку политики того или иного правительства.

60

Например, в Болгарии в 1997 г. и в Корее в 1998-м смена правительств представлялась весьма вероятной, но все кандидаты уже в ходе предвыборной кампании высказали готовность соблюдать требования, заложенные в согласованных программах, и потому Совету директоров МВФ было гораздо проще дать свое согласие еще до проведения выборов.

61

Далее в тексте показано, что как минимум до 1999 года, то есть до появления казначейской системы, российское правительство не знало точно, сколько именно оно платит и по какой конкретно статье, в результате чего в условиях острого дефицита доходов нарастала задолженность бюджета, а деньги часто тратились впустую.

62

Обычно в группе МВФ, занимающейся какой-то конкретной страной, работает круглогодично в среднем два постоянных сотрудника. На страну, в которой осуществляется более масштабная программа, может иногда работать постоянно четыре-пять человек. А работой с Россией в пиковые моменты занимались на постоянной основе 15 сотрудников, не считая участия старшего звена и топ-менеджмента Фонда.

63

Solnick, 1998.

64

Проработав некоторое время в частном секторе, Вьюгин в апреле 2002 г. вернулся в Центробанк на должность зампреда, а позднее возглавил Федеральную службу по финансовым рынкам. В 2007 г. он ушел с госслужбы и был избран председателем совета директоров МДМ-банка.

65

Среди работавших с Россией сотрудников МВФ на этот счет даже ходила шутка: всякий раз, когда речь заходила о разброде и шатании во власти в отношении осуществления согласованной с Фондом политики, говорили: «Они это делают только за деньги».

66

На самом деле, главной причиной проведения залоговых аукционов была большая вероятность победы коммунистов на предстоявших выборах в Думу, а следовательно, и того, что предназначенные к приватизации предприятия могут навсегда остаться в госсекторе. Сегодня очевидно, что практическое проведение аукционов получилось крайне недобросовестным и потому бросило тень на репутацию правительства и на его взаимоотношения с деловыми кругами. Но все равно никак нельзя выдавать за признание МВФ собственной вины в случившемся высказывания самого младшего на тот момент сотрудника из штата МВФ в московском представительстве, хотя именно это и делает, например, Хедлунд (2001).

67

См., например: Freeland, 2000 и Hoffman, 2003.

68

См., например: Hedlund, 2001.

69

К этой теме имеет отношение также предоставление России огромного количества технической помощи через международные организации, в том числе МВФ, а также в рамках региональных и двусторонних программ. По разным каналам правительству России предоставлялось очень много техпомощи; другое дело, что польза от нее была не всегда велика. Например, высокопоставленный российский чиновник, отвечавший за контакты с ЕС в рамках программы помощи TACIS, жаловался мне, что эта программа, по сути, превратилась в бюро занятости для несильно загруженных работой так называемых европейских экспертов и что реальный вклад этих людей в дело был чаще всего минимальный. В некоторых других случаях писались толстые тома всяческих рекомендаций, читать которые всем было просто некогда. Часто даже полезная по сути техпомощь предоставлялась слишком поздно. Я помню команду серьезных американских специалистов по подоходному налогу, которые пытались выдумать что-то стоящее в ответ на озабоченные вопросы российской стороны об НДС (который в США не применяется). Другая команда иностранных специалистов для определения ставки импортной пошлины на алкогольную продукцию, ни на миг не задумавшись о царившей коррупции, предлагала отправлять товар на таможенные склады временного хранения и потом чуть ли не на аукционе отдавать его тем, кто согласится заплатить наибольшую ставку; а ведь всего-то и требовалось посоветовать самым срочным образом ввести обычную систему акцизных марок.