Экологическое право

№ 108; Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден приказом МПР России от 24 апреля 2007 г. № 109; Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности утверждены приказом МПР России от 28 мая 2007 г. № 137; Правила заготовки живицы утверждены приказом МПР России от 21 июня 2007 г. № 156; Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов утверждены приказом Минсельхоза России от 5 февраля 2010 г. № 28; Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства утверждены приказом Минсельхоза России от 14 мая 2010 г. № 161; Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов утверждены приказом Минсельхоза России от 14 мая 2010 № 162.

Охрана лесов

Леса нуждаются в особой охране. «В связи с антропогенным воздействием за последние 10 тыс. лет планета лишилась 2/3 лесов. Леса занимают 3,9 млрд га (около 30 % суши без Антарктиды) с запасом древесины 386 млрд м³. В лесах сосредоточено около 80 % всей растительной массы планеты. В России площадь лесов составляет 776 млн га, в том числе леса с преобладанием хвойных пород – 515 млн га, твердолиственных – 18 млн га, мягколиственных пород– 126 млн га. Общий запас древесины оценивается в 82 млрд м³, в том числе хвойной – 58 млрд, твердолиственной – 2 млрд, мягколиственной – 14 млрд м³» [105] .

105

Энциклопедия лесного хозяйства (издание исправленное и дополненное). – М.: Фолстек, 2006. – Т. 1 – С. 348.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, – на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

Болезни леса – это патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов – возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и др.) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т. д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т. д.) характера а также возбудителей неинфекционных болезней. Вредители леса – это виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и другие), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.

Характеристики поврежденности элементов леса должны отражаться в материалах лесопатологической обстановки, для чего ведется соответствующая система наблюдения и сбора информации. «Значение этих мероприятий усиливается тем обстоятельством, что общая площадь лесов страны с неудовлетворительным санитарным состоянием в настоящее время составляет более 11 %, а прогнозируемые размеры ослабления и усыхания лесов от антропогенного пресса ожидаются не менее 4 % лесопокрытой площади. Ежегодно на значительных площадях происходит повреждение лесных массивов фитофагами – непарным шелкопрядом, сибирским шелкопрядом, сосновым пилильщиком, шелкопрядом монашенкой и др.» [106] . Организацию осуществления мероприятий по охране и защите лесов, борьбу с вредителями и болезнями леса обязано осуществлять Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283.

106

Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. – С. 256.

«На протяжении всей жизни растение тесно связано с окружающей средой и постоянно взаимодействует с ней. Его рост, развитие, продуктивность зависят от температуры и влажности, химического состава воздуха, разнообразия живых организмов и множества других факторов. Когда условия окружающей среды соответствуют требованиям растения и во взаимоотношениях растения с населяющими среду живыми организмами наблюдается равновесие, его обмен веществ протекает нормально, оно растет и развивается, не обнаруживая функциональных и морфологических нарушений. Если же какой-либо фактор среды резко отклоняется от оптимума или на растение нападают другие организмы, то происходит нарушение обмена веществ и физиологических функций, часто ведущее к изменениям анатомического строения и внешнего вида растения, т. е. возникает патологический процесс, или болезнь.

Различают инфекционные и неинфекционные болезни растений. Неинфекционные болезни возникают без участия фитопатогенных организмов, под влиянием неблагоприятных для нормального развития растений факторов окружающей среды. Таковы болезни, вызываемые недостатком влаги или избытком воды, нарушениями режима питания, недостатком кислорода, воздействием слишком высокой или низкой температуры, недостатком света, наличием в воздухе или почве токсичных для растений веществ и т. д.

Важнейшая особенность неинфекционных болезней – их неспособность передаваться от больного растения к здоровому…

Инфекционные болезни растений вызываются микроорганизмами (преимущественно грибами, бактериями, вирусами), паразитическими нематодами или цветковыми растениями-паразитами…

Инфекционные болезни растений весьма многочисленны, и многие из них причиняют большой ущерб лесному хозяйству, так как могут передаваться от больных растений здоровым. Они разнообразны по характеру вызываемых ими патологических процессов и внешним признакам» [107] . Так, например, типами болезней древесных пород являются: гниль, рак, ржавчина, вилт, шютте, мучнистая роса, мумификация, парша, анктракноз, некроз, ведьмина метла, деформация, пятнистость, мозаика, плесень, чернь, ожог.

107

Семенкова И.Г. Фитопатология: Учеб. пособие для студентов спец. 260400. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МГУЛ, 2004. – С. 5–7.

Очаги вредителей и болезней леса подлежат ежегодной инвентаризации. Очаги учитываются по видам вредителей, по породам. «По результатам учетных работ рассматриваются популяционные показатели, которые являются основой для планирования и назначения истребительных мероприятий против вредителей леса, а также для изучения динамики численности насекомых» [108] . На основе специальных формул определяют среднюю плотность вредителя и массы хвои на ветви и дереве, производят учет насекомых на стволе дерева, кладки яиц, определяют выживаемость вредителей, определяют степень усыхания насаждений и др. Для разных видов вредителей леса существуют свои периоды для осуществления надзорных функций по защите леса, учитывая период их размножения и других показателей. Существует специальная процедура по оформлению выявленных очагов поражений в рамках лесного надзора. Составляется акт проверки с наличием абриса зараженного участка леса, с указанием характера повреждений, вида вредителя или болезни, намечаются необходимые мероприятия.

108

См.: Трофимов В.Н. Надзор, учет и прогноз массовых размножений вредителей лесов: Учеб. пособие. – 2-е изд. – М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. – С. 20.

Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» устанавливает следующее. Карантин растений – это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. Вредный организм – это растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

В целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию. При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим. Карантинный фитосанитарный режим – карантинные фитосанитарные меры, установленные в карантинной фитосанитарной зоне. Карантинная фитосанитарная зона – территория, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов. Карантинные фитосанитарные меры – меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов.