Экологическое право

г) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, – в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

«О нецелесообразности отделения госконтроля от системы управления лесами писал еще проф. М.М. Орлов, подчеркивая, что автономный госконтроль может только фиксировать нарушения, а ведь важно не допускать их, так как при долгосрочной специфике лесовыращивания ошибки часто уже неисправимы. А для этого функция контроля должна быть составной частью всей системы управления» [111] . В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесхозы в Российской Федерации подлежали преобразованию до 1 января 2008 г. В соответствии со ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Основные функции лесхозов «заключались в сохранении и выращивании лесов, производстве различной продукции из древесины, полученной от рубок ухода, рациональном использовании недревесной продукции леса (побочное пользование), защите леса от пожаров и самовольных рубок. Лесхозы давали миллионам жителей сельских поселений постоянную работу, принимали активное участие в социально-экономической жизни региона. При этом лесхозы для полноценного существования могли распоряжаться своей прибылью…Существовала десятилетиями выстраданная стройная система лесного хозяйства: министерство лесного хозяйства, краевые (областные) управления, лесхозы и лесничества» [112] . Упразднение лесхозов и переподчинение Федерального агентства лесного хозяйства от одного министерства к другому, тем более за кратчайший временной промежуток, крайне негативно отразились на лесном хозяйстве страны. Когда в 2008 г. Федеральное агентство лесного хозяйства передавали от МПР России к Минсельхозу России, следовало вспомнить слова одного из руководящих работников СССР В Я. Колданова о том, что в истории нашей страны уже были структурные преобразования, подчинившие лесное управление сельскому хозяйству: «После перехода лесного хозяйства в систему сельского хозяйства управление лесами ухудшилось. Лесные дела в министерстве решаются руководителями, не знающими лес, без лесного образования… Лесным хозяйством руководят агрономы. У них своих дел так много и загруженность их так велика, что интересы лесного хозяйства как были, так, вероятно, и останутся для них на заднем плане. Квалифицированное руководство лесным хозяйством могут обеспечит только лесоводы. Об этом всюду говорят не только лесоводы, но и сельскохозяйственные работники. В интересах усиления роли лесов в экономике страны надо изменить существующую систему управления лесным хозяйством» [113] . Указом Президента РФ от 27 августа 2010 г. № 1074 Федеральное агентство лесного хозяйства подчинили напрямую Правительству РФ.

111

Моисеев Н. Размышления по поводу характера развития лесной науки и практики // Лесная газета. – 2010. – 25 сентября.

112

Шхалахов Х. Лесной кодекс – лесной коллапс // Лесная газета. – 2010. – 26 октября.

113

Колданов В.Я. Очерки истории советского лесного хозяйства. – М.: Экология, 1992.

За нарушение лесного законодательства предусмотрена уголовная, административная и имущественная ответственность.

Глава XIV Охрана и рациональное использование животного мира

В России фауна позвоночных животных насчитывает 1513 видов, «из них 320 – млекопитающих, 732 – птиц, 80 – рептилий, 29 – амфибий, 343 – пресноводных рыб, 9 – круглоротых, а в морях РФ встречается до 1500 видов морских рыб. Кроме того, фауна беспозвоночных насчитывает 130–150 тыс. видов, из которых насекомые составляют 97 %. При этом почти 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц относятся к объектам постоянного охотничьего промысла и любительской охоты»¹. Международный день биологического разнообразия с 1994 г. отмечался 29 декабря, а с 2001 г. – стал отмечаться 22 мая ежегодно.

Комплексным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по использованию и охране объектов животного мира, является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Предметом регулирования законодательства в области использования и охраны животного мира является только совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О животном мире»).

Таким образом, иные животные (в том числе домашние), не подпадающие под вышеуказанное определение, не входят в предмет регулирования данной отрасли законодательства.

Охрана животного мира представляет собой деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Животный мир в пределах РФ является государственной собственностью – так устанавливает норма Федерального закона «О животном мире». Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9). «Сопоставление положения п. 2 ст. 9 Конституции РФ о множественности форм собственности и положений ст. 4 Федерального закона “ О животном мире”» вызывает вопрос: можно ли рассматривать наличие единственной формы собственности на животный мир (государственной) как ограничение конституционных прав и свобод или как несоответствие специального федерального законодательства конституционным нормам? Представляется, что ответ должен быть отрицательным. Конституция лишь предоставила возможность установления в специальном (фаунистическом) законодательстве различного правового режима собственности на природные ресурсы, в частности, на объекты животного мира. Поэтому в данном случае установление многообразия форм собственности на животный мир является правом, но не обязанностью законодателя. Итак, в современном российском законодательстве в отношении объектов животного мира не предусмотрено иных форм собственности, кроме государственной» [114] .

114

Реализация прав собственности на природные ресурсы: Монография. – М.: Юристъ, 2007. – С. 208, 209.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом Федеральным законом «О животном мире», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.

Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается Федеральным законом «О животном мире» и иными федеральными законами.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 221 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу. Таким образом, изъятые из среды обитания животные могут находиться в частной собственности. «Иначе говоря, объекты животного мира – дикие животные в состоянии естественной свободы – предоставляются в пользование на конкретной территории или акватории, и до тех пор, пока дикие животные находятся в состоянии естественной свободы, т. е. являются по определению объектами животного мира, пользование ими может осуществляться лишь в пределах указанного государственными органами участка (территории или акватории), объекты животного мира, правомерно изъятые из природной среды, перестают быть объектами животного мира с момента изъятия и превращаются в имущество, которое может оказаться собственностью как государственной, так и частной и муниципальной, т. е. может отчуждаться или свободно переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом»¹.

Животный мир может быть предоставлен юридическим и физическим лицам для следующих видов пользования: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Данный перечень исчерпывающим не является, и иные виды пользования животным миром возможны при прямом установлении конкретного вида в иных нормативных правовых актах.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

В законодательстве существует право приоритета в предоставлении животного мира в пользование для перечня лиц, указанных в Федеральном законе «О животном мире». При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Объекты животного мира (организмы животного происхождения или их популяция) могут находиться в исключительной федеральной собственности или в собственности субъектов РФ.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.