Экологическое право

Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.

При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

При ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации снимает карантин.

События аномально жаркого лета 2010 г., повлекшего лесные пожары, и отсутствие выстроенной системы государственного управления лесами, а также бесхозность самих лесов как объекта государственной собственности в России повлекли катастрофические последствия. «В июле и начале августа 2010 г. лесные пожары в европейской части России и на Урале охватили огромную площадь. Согласно оперативным данным Федерального агентства лесного хозяйства, общая площадь, пройденная огнем с начала года по 3 августа включительно, составили 423 тыс. га. Реально пройденная огнем площадь, по предварительной оценке, существенно превысила миллион гектаров. По официальным данным МЧС России от 4 августа, при лесных пожарах погибли 48 человек – и эта цифра, скорее всего, занижена, поскольку не во всех сгоревших деревнях произведена разборка сгоревших домов. Полностью или частично сгорело не менее 20 населенных пунктов, но их точное количество неизвестно. Сгорела крупная военная база в Московской области, ущерб от пожара примерно сравнялся с годовым финансированием всего лесного хозяйства страны. Пожар проник на территорию Федерального ядерного центра в Сарове Нижегородской области и с большим трудом был потушен. Многие крупные города и целые регионы европейской части России неделями существуют в условиях опасного для жизни людей задымления, местами видимость составляет лишь несколько десятков метров» [109] . Поэтому в конце августа 2010 г. Президент Российской Федерации Д. Медведев дал поручение Правительству провести инвентаризацию лесного законодательства [110] .

109

Лесной форум. Гринпис России. Просто так беда не приходит//Лесная газета. – 2010. – № 62(10112).

110

См.: Российская газета. – 2010. – 9 сентября.

Кроме того, следует подчеркнуть, что наше государство наступает на одни и те же грабли в вопросе государственного управления лесным хозяйством. За последние пять лет орган лесного хозяйства как второстепенный элемент в системе государственного управления переподчиняли то Минприроде России, то Минсельхозу России, лишив его прежней самостоятельности. И только события лета 2010 г. подтолкнули Правительство РФ предоставить Федеральному агентству лесного хозяйства России самостоятельность и подчинить его напрямую Правительству РФ.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляется в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394.

Положение устанавливает порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:

а) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

б) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

в) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее – граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

г) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

д) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

е) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

ж) предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

з) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Ликвидация государственной лесной охраны негативно отразилась на системе государственного управления лесами РФ. Сегодня мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов отдано на откуп неизвестных заранее лиц. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. Статьи 81–84 Лесного кодекса РФ совершенно не обязывают органы государственной власти, органы местного самоуправления самостоятельно осуществлять вышеуказанные мероприятия. Так, например, Правила лесовосстановления, утвержденные приказом МПР России от 16 июля 2007 г. № 183, устанавливают, что лесовосстановление обеспечивается: а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, – арендаторами этих лесных участков; б) на лесных участках, за исключением вышеуказанных: органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Термин «обеспечивается» не синоним термину «осуществляется».

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 418. Заметим, что воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами (ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Заказчиками на размещение заказа выступают:

а) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или в собственности муниципальных образований;

б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых передано в соответствии с

ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) Федеральное агентство лесного хозяйства – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации;