Экологическое право

Ведение государственного учета численности объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также государственный мониторинг и государственный кадастр объектов животного мира, находящихся на этих территориях, осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

А поскольку ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, является переданным полномочием от РФ к субъектам РФ, поэтому на территории Республики Татарстан, к примеру, эти полномочия осуществляет в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 18 апреля 2008 г. № 246 «Об утверждении Положения об Управлении по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан» Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан.

Порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира, порядок ведения мониторинга объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания, и применения его данных вправе разрабатывать Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Сохранение объектов животного мира

В целях сохранения среды обитания объектов животного мира могут создаваться особо охраняемые природные территории. На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». Например, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 марта 2001 г. № 157 был образован Государственный природный комплексный заказник «Спасский», уникальность которого обусловлена «существованием здесь самой северной в Евразии популяции степной гадюки» [117] . Всего в Республике Татарстан насчитывается 155 особо охраняемых природных территорий, «общая площадь которых составляет более 135 тыс. га, или 2 % от общей площади республики, две из которых федерального уровня: Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник и Национальный парк «Нижняя Кама», а также 153 регионального (республиканского) значения» [118] .

117

На защите природы. К 15-летию образования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. – Казань: Заман, 2008. – С. 104.

118

Там же. – С. 89.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Ведение Красной книги Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. «Начиная с 1982 г. издано 33 Красные книги субъектов РФ, а в 20 субъектах эта работа продолжается» [119] . Первая Красная книга Республики Татарстан была издана в 1995 г. В 1996 г. постановлением Кабинета Министров РТ от 20 февраля 1996 г. № 714 при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ утверждена постоянно действующая комиссия, на которую возлагалось ведение Красной книги до ее переиздания через 10 лет [120] . «Список» Красной книги РТ включает сегодня: 258 видов позвоночных и беспозвоночных животных, 376 видов растений и 40 видов грибов [121] . Например, в Красную книгу Республики Татарстан занесены: орел степной, курганник, орлан-белохвост, сыч мохноногий, выдра, норка европейская, медведь бурый, еж ушастый, выхухоль, летяга обыкновенная, бурундук азиатский, куница каменная и др.

119

Дубовик О.Л. Указ. соч. – С. 374.

120

Красная книга Республики Татарстан (животные, растения, грибы). – Изд. 2. – Казань: Идел-Пресс, 2006. – С. 7, 8.

121

См.: Там же – С. 8.

Отдельным документом регулируется порядок соблюдения требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (см. постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997).

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.

При проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо ограничить их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в местах концентрации объектов животного мира. Трубопроводы должны быть заглублены, а при невозможности этого следует приподнимать их на высоту не ниже 3 м.

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;

максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водопотребления;

обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья;

снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них животных.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие государственного охотничьего контроля и надзора, который осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий. Должностные лица, осуществляющие государственный охотничий контроль и надзор (государственные охотничьи инспектора), имеют право:

1) проверять соблюдение правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

2) посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры, проводить в охотничьих угодьях и на указанных объектах необходимые проверки;

3) предъявлять виновным лицам требования и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;

4) предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

5) предъявлять в пределах их компетенции иски в суд, арбитражный суд;

6) привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

7) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

Государственным охотничьим инспекторам выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.

Государственные охотничьи инспектора имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране». Должно быть принято постановление Правительства РФ об охотничьем контроле и надзоре. На сегодняшний день продолжает пока действовать Положение о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утв. постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. № 843. А в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания входит в состав государственного экологического контроля. Функции этого контроля осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ в соответствии с установленной компетенцией. Ряд составов административных правонарушений по КоАП РФ находятся в компетенции пограничных органов [122] . Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по рыболовству. Контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе – осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Охрану и воспроизводство объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

122

См. также изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 января 2010 г. № 31.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона «О животном мире»).

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.