Эксперт № 09 (2014)

От сроков ввода этой транспортной артерии в эксплуатацию зависит начало промышленной разработки Юрубчено-Тохомского месторождения: перевозить отсюда нефть каким-либо иным способом нерентабельно. Запуска трубопровода ждут, как ни странно, и эвенки, по родовым землям которых пройдет магистраль: вслед за нефтью в бюджет Эвенкии, на 90% зависящий от краевых и федеральных дотаций, потекут налоги. И, возможно, не маленьким ручейком в виде НДФЛ, налога на имущество и части НДПИ, а в значительно больших объемах.

Деньги в инфраструктуру

В конце февраля в Красноярске пройдет очередной, уже одиннадцатый по счету, экономический форум, главным событием которого станет презентация проекта территории опережающего развития. Создание таких экономических зон обсуждалось здесь же, на форуме, годом ранее и фактически станет ответом на идею федерального правительства предоставить преференции Дальнему Востоку.

Основная идея территории опережающего развития — «справедливое» перераспределение налогов. Причем авторы проекта — администрация края — не настаивают на том, чтобы изменить Налоговый кодекс, отдав добывающим регионам часть дохода с их недр. Под «справедливым» перераспределением налогов подразумевается вложение федеральных средств в создание инфраструктуры региона. Территория создала налоговый эффект для федеральной казны, федерация перечислила некую сумму на строительство дорог, магистральных сетей, других объектов, к инфраструктуре подключились предприятия малого, среднего и даже крупного бизнеса, которые произвели товары и услуги, реализовали их и заплатили налоги. Таким образом федерация окупила бы свои затраты и создала базу для дальнейшего развития.

Сейчас, например, в Железногорске строится инфраструктура для промышленного парка, в котором смогут разместиться инновационные компании, производящие высокотехнологичную продукцию, а в рамках Ангаро-Енисейского кластера на территории Нижнего Приангарья планируется создание нескольких горнопромышленных и лесоперерабатывающих производств. Первый этап освоения этой территории и создания на ней инфраструктуры фактически завершен: ключевые объекты — Богучанская ГЭС и Богучанский алюминиевый завод (БоАЗ) построены, строительство велось силами подконтрольного Олегу Дерипаске «Русала» и государственной «Русгидро».

Еще один активный участник Красноярского форума, крупнейший налогоплательщик региона компания «Норильский никель», тоже рассчитывает на участие государства в дальнейшем развитии Таймырского полуострова. Как считают в компании, одним из наиболее эффективных способов развития является совместная деятельность бизнеса и государства. «Лучшие международные практики по привлечению крупных инвестиций в отдельные регионы сводятся к применению комплексных инструментов фискального и не фискального характера. В случае Сибири ситуация усугубляется тем, что ряд возможных проектов и перспективных территорий находится в самой начальной точке на кривой развития, им необходимы очень длинные вложения как в сами проекты, так и в социальную, транспортную и энергетическую инфраструктуру. Такие проекты требуют четкой приоритизации, совместных скоординированных действий государства и крупных частных игроков. Зачастую недостаточно просто наличия отдельных налоговых льгот, им необходим механизм комплексного развития территорий, широкий набор мер стимулирования. В качестве такого комплексного механизма могли бы выступить обозначенные президентом РФ территории опережающего развития, которые в перспективе пяти — десяти лет имеют шанс стать локомотивами развития Восточной Сибири и Дальнего Востока», — считает заместитель генерального директора «Норникеля» Андрей Бугров .

Равноправие для генераторов

Богучанская ГЭС практически достроена, работают уже пять гидроагрегатов; к осени будут завершены монтаж и тестовые испытания остальных (всего их девять), а также откроется дорога по гребню плотины через Ангару. Однако в компании «Русгидро» отмечают, что запуск ГЭС на полную мощность не имеет смысла без пуска в эксплуатацию алюминиевого завода: это основной потребитель энергии. По проекту завод производительностью 596 тонн алюминия в год будет потреблять половину вырабатываемой мощности станции. До строительства ГЭС дефицит мощностей в Нижнем Приангарье оценивался в 120–130 МВт. Сейчас, работая лишь на четверть номинальной мощности (около 800 МВт из проектных 3000 МВт), станция не только полностью обеспечивает электроэнергией существующую инфраструктуру, но и располагает резервом мощности.

Перепроизводство электроэнергии (напомним, в 2014 году завершится восстановление Саяно-Шушенской ГЭС) сказалось на экономике гидрогенерирующих компаний: цена на мощность упала на 30%. При этом для гидроэлектростанций, находящихся в Сибири (согласно Правилам оптового рынка электрической энергии они относятся ко второй ценовой зоне), с 2011 года действует, по сути, дискриминационное правило: они могут продавать электроэнергию только по регулируемым ценам, тогда как предприятия тепловой генерации торгуют ею на открытом рынке. Разница в цене велика: по данным «Русгидро», цена мощности Саяно-Шушенской ГЭС, поставляемой по регулируемым договорам, во второй половине 2013 года составляла около 38 тыс. рублей за 1 МВт в месяц, тогда как на открытом рынке энергетики могли бы заработать 156 тыс. рублей за 1 МВт.

В январе 2014 года Минэнерго предложило либерализовать рынок мощности во второй ценовой зоне, предоставив ГЭС возможность продавать часть мощности на открытом рынке. Это предложение крайне воодушевило энергетиков. Крупнейший генератор Сибири — входящая в структуру Олега Дерипаски компания «ЕвроСибЭнерго», управляющая Красноярской ГЭС, распространила заявление и. о. генерального директора Вячеслава Соломина : «Конкуренция тепловой и гидрогенерации должна вестись в равных экономических условиях, строиться на сокращении издержек и повышении внутренней эффективности, а не на искусственном регулировании наиболее эффективного производителя. Ведь у ГЭС по сравнению с ТЭС нет возможности получать выручку от продажи тепла».

Суммарные потери сибирских генераторов за 2013 год оцениваются в 20 млрд рублей — более чем серьезная налогооблагаемая база.

Машиностроение не умерло и растет

Успехи нефтянки потеснили на пьедестале почета некогда основную отрасль экономики края — металлургию. Отчасти этому поспособствовало падение цен на цветные металлы. Так, биржевая цена алюминия сделала нерентабельными расположенные в европейской части страны заводы «Русала» и отсрочила запуск в эксплуатацию Богучанского алюминиевого завода. Это не самое крупное и мощное предприятие компании, но наиболее технологичное: здесь используются передовые разработки предприятий, входящих в промышленную группу. И конечно, на запуск БоАЗа в крае возлагали особые надежды: это и рабочие места, и обширная социальная инфраструктура — для сотрудников в поселке Таежный построен целый жилой городок.

При благоприятной ситуации на рынке завод будет запущен в эксплуатацию в середине 2014 года. По крайней мере, в компании перспективу видят. «В настоящее время стоимость алюминия на бирже по-прежнему находится на крайне низком уровне. Тем не менее вероятность позитивного развития ситуации в 2014 году есть, ведь по итогам четвертого квартала 2013 года на рынке образовался дефицит металла, и он продолжает увеличиваться. Но “Русал” готов к работе и при неблагоприятной рыночной конъюнктуре. Компания развивает производство алюминиевой продукции с добавленной стоимостью, которая обеспечивает дополнительную маржинальность. Продолжается работа, направленная на снижение себестоимости и расхода электроэнергии для предприятий “Русала”, а также идет постоянное внедрение производственной системы, позволяющей выявлять и устранять потери», — пояснили в пресс-службе «Русала».

Говоря о «дополнительной маржинальности», в компании имеют в виду увеличение производства особо чистых металлов и сплавов, которые используются, например, в медицине и приборостроении. Пока номер готовится к печати, на Красноярском алюминиевом заводе как раз подводят итоги прошлого года.

Несмотря на трудности, индекс производства по показателю «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» ежегодно растет: он прибавил 1,1% в 2012-м и 5,5% за шесть месяцев 2013 года (общероссийский показатель за этот период — 3%).

Отчасти рост объясняется возникновением небольших промышленных предприятий, и особенно это заметно в машиностроении. Долгое время было принято считать, что эта отрасль в крае давно умерла вместе с такими гигантами, как «Сибтяжмаш» и Красноярский завод комбайнов. Статистика не согласна с этим: только за шесть месяцев 2013 года производство машин и оборудования в Красноярском крае выросло на 5,3%. Небольшие инновационные предприятия выполняют, например, заказы заводов «Русала» и «Сибура».