Государство Катар. Отражения во времени

С учетом требований оппозиции и рекомендаций консультативной фирмы правительство Катара провело ряд реформ: предоставило землю и займы бедным фермерам; ввело в практику правило предпочтения при найме на работу коренных катарцев; стало выделять им субсидии на приобретение домов; организовало выборы в муниципальные советы; подготовило торговый реестр и учредило Торговую палату; приняло нормы регулирования вопросов, связанных с иностранцами, вовлеченными в ведение бизнеса в Катаре (3). Шейх Ахмад сократил расходы на личные нужды (продолжалось это, правда, недолго) и обратился с настоятельной просьбой к членам семейства Аль Тани уважать закон.

Были обнаружены новые месторождения нефти, в том числе Майдан Махзам (1963) и ‘Идд-эль-Шарги (первое морское месторождение, 1964); построен нефтеналивной терминал на острове Ха- лул (1965) и еще один — в Бу-л-Ханнейн (1965).

Начал работать цементный завод. Правительство объявило о создании Катарской национальной рыболовецкой компании (в феврале 1967 г. выступило с заявлением о передаче 75 % доли государства в этой компании коренным катарцам) (4).

В ноябре 1960 г. правительство образовало Министерство финансов; его возглавил наследный принц и заместитель правителя шейх Халифа. Появилось несколько сформированных при участии англичан и египтян департаментов, в том числе Департамент сельского хозяйства, Департамент труда и социальных дел, Департамент гражданской службы, Департамент земель, Департамент миграционной службы, а также Таможенное управление и Администрация правителя (5).

Началось строительство дорог, обустройство гаваней и сооружение аэропорта. В 1964 г. открылся первый в стране национальный банк — Национальный банк Катара, с капиталом в 14 млн. катарских риалов (3,836 млн. долл. США); доля правительства в нем составляла 50 %.

1961–1968 гг. ознаменовались формированием Консультативного совета (в составе 16 человек из рода Аль Тани), созданием судов и городских муниципалитетов. Появились радиовещание (1968) и телевидение (1970). Издавалась (до 1975 г.) одна ежедневная газета.

Шейх Ахмад в дела государства вникал мало. Большую часть времени проводил за границей. Управление страной перепоручил своему двоюродному брату. К 1962 г. шейх Халифа сосредоточил в свои руках практически все сферы государственной деятельности и стал, по сути, правителем Катара де-факто. Официально он являлся заместителем правителя и министром финанансов; отвечал также за состояние экономики, социальной сферы и административный аппарат, за культуру и образование (5*)

Летом 1964 г. шейх Халифа отправил своего сына, шейха Хамада, в Лондон на двухмесячные курсы английского языка. Там он познакомился с шейхом Халидом ибн Султаном, сыном тогдашнего министра обороны Саудовской Аравии, внуком основателя Саудовского королевства эмира ‘Абд ал-‘Азиза. В 1991 г. во время освобождения Кувейта от иракской оккупации, о чем мы еще обстоятельно расскажем в этой книге, шейх Халид командовал военными контингентами арабских стран, входивших в силы международной коалиции, а шейх Хамад являлся главкомом ВС Катара.

16 января 1968 г. лейбористское правительство Англии устами премьер-министра Гарольда Вильсона заявило, что в условиях той экономической ситуации, что складывалась тогда в Англии, оно не могло позволить себе крупные ежегодные траты на поддержание британских сил в Персидском заливе. И объявило, что к концу 1971 г. намерено вывести их оттуда, отказаться от своих прав по договорам о протекторате, и предоставить странам «восточнее Суэца» политическую независимость (6). На принятие такого решения оказало, конечно же, влияние и мнение международной общественности в поддержку требований народов Арабского Востока о деколонизации.

Реакция правителей аравийских шейхств, находившихся под протекторатом Англии, на ее намерение уйти из Персидского залива, была, надо сказать, неоднозначной. Пугал их Тегеран: региональные амбиции шаха и крупный военный потенциал Ирана. Оставаться с Тегераном один на один в зоне Персидского залива арабы Аравии побаивались. Правитель Абу-Даби, шейх Заид, к примеру, уведомил спецпредставителя английского правительства Г. Робертса (январь 1968 г.) о готовности участвовать в финансировании английского военного контингента в Персидском заливе, содержание которого обходилось Лондону в 20 млн. фунтов стерлингов ежегодно (7). Аналогичной точки зрения придерживался и правитель Дубая шейх Рашид. С их слов, четыре нефтедобывающих шейхства Прибрежной Аравии (Абу-Даби, Дубай, Бахрейн и Катар) могли бы взять на себя все расходы по пребыванию в Заливе английского военного контингента (на Бахрейне и в Шардже было расквартировано 6 000 английских военнослужащих) (8).

Выступая с таким предложением, названные шейхства принимали во внимание и наличие тогда между ними острых территориальных разногласий, гасить которые, когда они воспламенялись, удавалось при посредничестве Англии. Иран претендовал на острова Бахрейнского архипелага, Саудовская Аравия — на части территорий Катара, Абу-Даби и Омана; Катар — на несколько островов, которые Бахрейн считал своими; Бахрейн — на восточные земли на Катарском полуострове. Оспаривали границы друг с другом и шейхства Оманского побережья. Сепаратисты в Дофаре, что Южном Омане, развязали в 1962 г. 15-летнюю войну за независимость и создание собственного государства.

В Лондоне, однако, на готовность шейхов участвовать в финансировании британских военных сил в зоне Персидского залива реагировали прохладно, в стиле для англичан абсолютно не характерном. Дело в том, что ни обстановка в самой Англии, ни ситуация в мире в целом не позволяли Лондону удерживать в своих руках британские владения в Аравии. Тяжелое финансово-экономическое состояние Великобритании, помноженное на невероятно сложную для нее политическую ситуацию на Ближнем Востоке, складывавшуюся в контексте провала тройственной (англо-французско-израильской) агрессии против Египта (1956) и роста национально-патриотических выступлений в ее аравийских протекторатах, все же заставили Англию уйти из Персидского залива.

Сворачивая военное присутствие в зоне Персидского залива, Англия, вместе с тем, делала все возможное, чтобы сохранить в этом районе мира свои экономические интересы. Достаточно сказать, что район Персидского залива обеспечивал в то время около 49 % потребностей Англии в нефти (9). Защищать эти интересы Англия намеревалась путем создания федерации тесно связанных с ней шейхств Прибрежной Аравии. Иными словами, англичане имели в виду осуществить на практике ту политику, которую Уинстон Черчилль называл «трудным искусством вовремя уходить, чтобы как можно дольше оставаться». Цель проекта по формированию «федерации девяти шейхств» состояла в том, чтобы путем образования такой федерации выстроить новую по форме структуру сотрудничества с бывшими протекторатами. И не допустить их «политико-экономического высвобождения» из-под опеки Англии.

Функции «главного пропагандиста и агитатора» планов британцев по конструированию такой федерации они возложили на Бахрейн. И это неслучайно. Именно там в то время располагался центр по управлению деятельностью английских колониальных властей в зоне Персидского залива, а также британские морская и воздушная базы. В подчинении у резидента, Стюарта Кроуфорда, сменившего на этом посту Чарльза Белгрейва, находились четыре политических агента. Резидент возглавлял и функционировавший в регионе координационный военный комитет. Представительство политического резидента имело политический и экономический отделы. Политический отдел состоял из нескольких секций, в том числе политической, информационной и консульской. Преследовал свои интересы при этом и Бахрейн — исходил из того, что в рамках такой федерации, находящейся под эгидой Лондона, Манаме легче будет обеспечить «внешний компонент» системы национальной безопасности перед лицом «иранской угрозы».

Важным подспорьем усилиям англичан по продвижению плана о формировании «федерации девяти» стало решение правителей Абу-Даби и Дубая (18.02.1968) об образовании федерации в составе этих двух шейхств («под единым флагом и коллективным управлением деятельностью в областях обороны, безопасности, иммиграции и внешних сношений»). Федерация в составе Абу-Даби и Дубая — и это ее участниками подчеркивалось особо — была открыта для присоединения к ней других арабских шейхств Прибрежной Аравии. Шейхи Заид Аль Нахайан и Рашид Аль Мактум официально обратились к правителям Катара, Бахрейна и пяти шейхств Договорного Омана (Шарджи, ‘Аджмана, Умм-эль-Кайвайна, Ра’с-эль-Хаймы и Фуджайры) с предложением встретиться и обсудить вопросы, связанные с «будущим их земель» после ухода из Персидского залива Англии. Более того, призвали их присоединиться к «федерации двух» и создать на ее основе «союз девяти».