История России. Учебное пособие

Возникшие проблемы, связанные с недостаточной компетентностью межевщиков и геодезистов, а также сопротивлением землевладельцев, недовольных стеснительными для них положениями инструкции 1754 г., не позволили, однако, в течение ближайшего десятилетия добиться ощутимых результатов. Межевание было проведено только в Московской губернии.

Между тем необходимость генерального межевания становилась все более насущной задачей. Реформы Петра I установили новые основания владения земельной собственностью, шедшие в разрез со статьями все еще сохранявшего законную силу Соборного уложения 1649 г., что привело к чрезвычайной запутанности в юридических вопросах поземельных отношений. Серьезную проблему представляло собой определение границ и выработка новых правил церковного землевладения после наложения секвестра на имения духовного ведомства в 1764 г. Не теряла остроты проблема самовольных захватов частными лицами казенных земель и участков других частных собственников. Межевые документы вековой давности следовало заменить новыми, составленными в соответствии с современными требованиями геодезической науки.

В 1762 г. Главная межевая канцелярия, объединенная с Московской межевой канцелярией, представила в Сенат предложения о новом порядке проведения межевания. Эти предложения вызвали споры среди сенаторов, и обсуждение вопроса затянулось. В 1763 г. генеральное межевание было временно приостановлено, а Межевая канцелярия закрыта.

Но Екатерина II имела твердое намерение довершить государственное межевание с учетом выявленных ошибок. 20 февраля 1765 г. она назначила новую Комиссию о государственном межевании, призванную выяснить слабые места инструкции 1754 г. и подготовить необходимую документацию по ее исправлению. Членами комиссии были назначены генерал-аншеф сенатор Панин, генерал-поручики сенатор Муравьев и Мельгунов, президент Вотчинной коллегии Лунин и генерал-квартирмейстер князь Вяземский.

19 сентября 1765 г. был издан «Высочайший манифест о генеральном размежевании земель во всей Империи». Целью межевания на новых началах провозглашалось утверждение «спокойствия, права и надежности каждого владельца в его имении». К манифесту прилагались «Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по оным Межевой инструкции».

8 октября 1765 г. был обнародован указ «Об учреждении Сенатской межевой экспедиции». Члены Экспедиции в случае возникновения споров имели право прямого доклада императрице, минуя общее собрание Сената. Межевая экспедиция стала высшей судебно-административной инстанцией по делам межевания, хотя разрешение споров продолжало оставаться также и в ведении Вотчинной коллегии и судебных органов. Сенатская экспедиция имела сеть своих органов на местах – межевые канцелярии в губерниях и межевые конторы – в провинциях; в уезды назначались землемеры.

13 февраля 1766 г. Сенат опубликовал утвержденную императрицей «Инструкцию землемерам к Генеральному всей Империи Нашей земель размежеванию», к которой прилагалось «Наставление Правительствующего сената», разъяснявшее методику межевания. Кроме общих нормативных актов, разрабатывались инструкции для губерний и областей, учитывающие местные особенности.

Межевание при Екатерине II, в отличие от проводившегося в царствование Елизаветы Петровны, основывалось на принципе презумпции законности землевладения. Правительство всемерно поощряло полюбовное разрешение споров без судебных тяжб. Межевание осуществлялось непосредственно на местности. При обнаружении незаконного владения земля изымалась у «злонамеренных» собственников. Новый порядок работы позволил проводить межевание быстрее и успешнее, к концу царствования Екатерины II в 18 губерниях оно было завершено.

За 1766–1796 гг., т. е. до конца правления императрицы, на нужды генерального межевания было затрачено 5 млн. 400 тыс. рублей, из которых 2,5 млн. рублей было покрыто за счет взимаемых с землевладельцев пошлин, а остальные 2,9 млн. рублей – погашены казной.

В царствование Екатерины II на новый уровень была поднята подготовка российских геодезических кадров. 14 мая 1779 г. при Межевой канцелярии в Москве по высочайшему повелению была открыта Землемерная школа, названная Константиновской в честь родившегося 27 апреля того же года внука императрицы великого князя Константина Павловича. Автором проекта положения о Константиновской землемерной школе и ее первым руководителем стал член Межевой канцелярии обер-прокурор С. И. Рожнов. На первых порах школа вместе с канцелярией размещалась в доме на Большой Тверской улице, купленном у вдовы генерал-фельдмаршала князя Н. Ю. Трубецкого. В августе 1788 г. Межевую канцелярию вместе со школой перевели в Кремлевские присутственные места. Первый штат Землемерной школы утвердил император Павел I в 1796 г. Каждому из 100 штатных учеников полагалось жалование в размере 30 рублей в год. Помимо штатных, в школе могли обучаться и сверхштатные ученики, принадлежавшие к разным сословиям. Основными предметами преподавания в школе были арифметика, геометрия, черчение и «рисование планов».

Развиваясь и совершенствуясь в течение последующих более чем двух столетий, учрежденное Екатериной Великой учебное заведение (ныне Московский государственный университет геодезии и картографии) и сегодня продолжает готовить специалистов высокого класса.

Глава 6

Россия в первой половине XIX в

6.1. Социально-экономическое положение

Территория и население

К началу XIX в. территория Российской империи составляла около 16 млн. кв. км. В течение первой половины XIX в. в состав России вошли Финляндия и Аландские острова на Балтийском море, большая часть Польши, Бессарабия, Северный Кавказ и Закавказье, Приамурье и Приморье, часть Средней Азии.

Численность населения Российской империи заметно выросла в основном за счет присоединенных территорий и к концу первой половины XIX в. приближалась к 69 млн. человек. Размещение населения было крайне неравномерным. Наиболее густонаселенными были Центрально-Черноземный и Юго-Западный районы и Левобережная Украина, очень низкая плотность населения была в Сибири, Северном Казахстане, юго-восточных районах России.

В первой половине XIX в. велась активная внутренняя колонизация малонаселенных и неосвоенных территорий, население которых увеличивалось за счет переселения казаков, государственных крестьян, отставных солдат. Происходило также переселение крепостных крестьян, но оно не имело существенного значения, поэтому окраины империи практически не знали крепостного права. Степной юг осваивался иностранными колонистами, привлечение которых особенно усилилось в царствование Екатерины II (самый большой приток иммигрантов – из Германии).

В течение первой половины XIX в. постоянно росла численность городского населения и его удельный вес в стране. Количество городов перевалило за тысячу, но по-прежнему преобладали небольшие городские поселения, в которых занятия большинства жителей были связаны с сельским хозяйством.

Быстро увеличивалось население крупных промышленно-торговых центров, речных и морских портов – Петербурга, Москвы, Одессы, Кишинева, Саратова, Риги. Постоянными жителями крупных городов становились крестьяне, приходящие на заработки.

Продолжала укрепляться сословная структура населения, сложившаяся еще в начале XVIII в. Высшим привилегированными сословием оставалось дворянство, которое в первой половине XIX в. экономически окрепло, имело прочную защиту со стороны государства и являлось наиболее образованной частью населения. Дворянство было самой влиятельной силой общества, хотя составляло всего полтора процента от общей численности населения. Привилегированное положение занимало также сословие духовенства. С 1832 г. берет начало новое привилегированное сословие – личные и потомственные почетные граждане. В эту категорию входили чиновники, купцы, интеллигенция. Устойчивый правовой статус имело купечество, которое делилось на три гильдии в зависимости от размера капитала.

Привилегированным военным сословием являлось казачество, разделявшееся на дворян и простых казаков. Все казаки – мужчины от 18 до 50 лет – служили в конных войсках, а в мирное время несли пограничную службу, занимались сельским хозяйствам и промыслами. Имелось несколько казачьих округов – Донской, Кубанский, Терский, Уральский, Оренбургский, Сибирский и Забайкальский.

Самой многочисленной частью российского населения были податные сословия крестьян и мещан.

Крестьянство было разделено на три категории: государственных (казенных), помещичьих (крепостных) и удельных (принадлежащих императорской фамилии).