История России. Учебное пособие

С 1808 г. Сперанский непосредственно приступил к подготовке реформ в России. Осенью 1809 г. он представил Александру I обширный проект «Введения к уложению государственных законов». Центральная задача политических преобразований, по мысли Сперанского, состояла в том, чтобы «правление, доселе самодержавное, поставить и учредить на не переменяемом законе», т. е. на деле это означало установление конституционной монархии. Проект предполагал реализацию на практике идеи разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при сохранении верховенства самодержавного монарха.

Законодательной властью, согласно проекту, обладает Государственная дума, составляемая из депутатов от всех сословий; на местах действует система представительных органов – выборные волостные, окружные, губернские думы.

Органами высшей исполнительной власти, по проекту, являются министерства. Сперанский настаивал на ответственности исполнительной власти перед законом, т. е. перед Государственной думой.

Высший судебный орган – Сенат, члены которого пожизненно назначаются монархом из числа кандидатов, избранных в губернских думах.

Высшим органом Российской империи в проекте Сперанского назван Государственный совет, орган, по словам В. О. Ключевского, имевший двоякое значение – «законодательное и объединительное». Именно он соединяет все три ветви власти. Окончательное обсуждение законов происходит в общем собрании Государственного совета, но в силу они вступают только после утверждения императором. В состав Государственного Совета входят все министры (по должности), остальные члены пожизненно назначаются императором из среды высшей дворянской аристократии.

Из всего проекта реформы был реализован на практике только один его раздел – о Государственном совете. Его учреждением в 1810 г. и преобразованием в 1811 г. министерств завершилась реорганизация органов центрального управления, которые с некоторыми изменениями просуществовали вплоть до 1917 г.

Проект Сперанского содержал также календарный график преобразований, в число которых входили финансовая реформа (главная задача – сокращение дефицита государственного бюджета) и реформа Сената (его разделение на Правительствующий и Судебный). Проект реформы подвергся ожесточенной критике, так как предполагал значительное сокращение функций Сената (в законодательной области они переходили к выборной Государственной думе, в исполнительной – к министерствам). Несмотря на одобрение Александра I, реорганизация Сената так и не состоялась.

Против либеральных реформ ополчились все консервативные круги России. В концентрированном виде недовольство дворянской общественности преобразовательной деятельностью Сперанского нашло отражение в записке писателя и историографа Н. М. Карамзина «О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях», составленной в 1811 г. для Александра I. Главный ее смысл заключался в том, что историческая судьба России и ее величие зависят только от могущества самодержавия. Отмена крепостного права лишит царя поддержки со стороны дворянства, а без нее самодержавная власть слабеет. «Новости… благоприятствуют необузданности, произволу», – писал Н. М. Карамзин.

Аристократические круги оказывали сильное давление на Александра I в целях устранения Сперанского. В результате интриг и доносов Сперанский был арестован и сослан сначала в Нижний Новгород, затем в Пермь. В Петербург он был возвращен лишь в 1821 г., назначен членом Государственного совета, но прежнего влияния не имел и былого положения уже не занимал.

Крестьянский вопрос

В планах Александра I важное место занимал крестьянский вопрос. Целостной программы действий у Александра не было и быть не могло: слишком противоречивы были взгляды царя на эту проблему. Склоняясь к мысли о ликвидации крепостничества, он считал ограничение прав помещиков недопустимым посягательством на устои общества. Компромиссным вариантом стал указ «О вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 г. Он предусматривал освобождение крепостных крестьян с землей за выкуп (целыми селениями или отдельными семьями) по обоюдному согласию с помещиком. «Вольные хлебопашцы», таким образом, становились крестьянами-собственниками. Практический результат указа был ничтожным, но главное значение его состояло в утверждении самой идеи постепенного освобождения крестьян с землей.

Образование и цензура

В основу проведенной в 1803–1804 гг. реформы народного образования были положены принципы бессословности и преемственности учебных программ всех ступеней обучения (приходское и уездное училища – гимназия в губернском городе – университет).

Учебные программы разрабатывались университетами, они же определяли ход учебного процесса в своем округе (выпускали учебники, назначали учителей в гимназии и т. п.). Функции надзора и контроля выполнял назначаемый императором попечитель учебного округа. В первые годы XIX в. было открыто пять университетов: в Дерпте, Вильно, Казани, Харькове, Петербурге. Вместе с московским Университетом они стали центрами шести учебных округов.

5 ноября 1804 г. был издан либеральный университетский устав, предоставлявший этим учебным заведением значительную автономию: выборность ректора, профессоров, собственный суд и т. д.

Было положено начало высшему специальному образованию. В 1804 г. открыто Московское коммерческое училище, в 1810 г. – Институт инженеров путей сообщения в Петербурге, расширена система военного образования, созданы кадетские корпуса.

Александр I подписал также «самый либеральный» в России XIX в. Устав о цензуре (1804), что способствовало расширению издательской деятельности, появлению новых отечественных журналов и литературных альманахов, переводной литературы.

Меры либерального характера были осуществлены и в конфессиональной политике: прекратились гонения на старообрядцев, заявлено о соблюдении веротерпимости по отношению к неправославным конфессиям, снят запрет на учреждение и деятельность масонских лож.

6.3. Внешняя политика России (1801–1812 гг.)

III и IV Антинаполеоновские коалиции

В начале XIX в. Россия имела постоянные дипломатические отношения с большинством европейских государств, Османской империей и Североамериканскими Соединенными Штатами.

Главные внешнеполитические задачи определились еще в конце XVIII столетия. Это – традиционная борьба за укрепление позиций на северо-западе (Прибалтика), на юге (Черноморское побережье), обеспечение безопасности западных границ. Россия, вставшая в один ряд с великими европейскими державами, стремилась также к завоеванию новых территорий, но эта тенденция не выходила за рамки решения проблем национальной безопасности.

В первые годы царствования Александра международная обстановка была достаточно сложной. В целом она определялась взаимоотношениями трех могущественных стран: Франции, Англии и России, хотя в борьбе за территориально-политический передел Европы участвовали Австрия, Швеция, Пруссия.

Наполеон Бонапарт, провозглашенный в 1804 г. императором Франции, стремился обеспечить экономическое и политическое господство французского капитала в Европе. С этой целью он вел ряд захватнических войн, подчинив большинство европейских стран. В стремлении к мировому господству Наполеон сталкивался с сопротивлением Англии и России. Союз этих двух держав определялся не только стремлением противодействовать агрессору, но и их традиционными и прочными экономическими связями.

Россия в первые годы правления Александра I поддерживала нейтралитет, отказывалась от любых обременительных договоров, могущих втянуть ее в международные конфликты. Но Франция мало считалась с интересами России, пытаясь ослабить ее влияние как в Западной Европе, так и на Балканах и Ближнем Востоке. Поэтому с 1803 г. Россия начинает поиск союзников и стремится к созданию антинаполеоновских коалиций.