Избранное

Минтяжмаш утвердил также типовые структуры и штаты, позволяющие наиболее крупным производственным объединениям отрасли образовывать отделы договоров и заказов. Соответствующие объединения использовали эту возможность, образовав службы заказов, подчиненные непосредственно генеральному директору объединения либо одному из его заместителей (по производству, по экономике, общим вопросам).

Юридическая служба «организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии, в организации, учреждении, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их» [38, п. 9]. По смыслу законодательства юридическая служба является организатором и участником договорной работы. Организационные функции юридической службы находят выражение не в координации решения всех вопросов договорной работы, а в методическом руководстве ею как правовой деятельностью, осуществление которой связано с применением специальных юридических знаний. К традиционным формам участия юридической службы в договорной работе относятся визирование договоров и оформление материалов по преддоговорным спорам. Ее роль этим не исчерпывается. Юридическая служба призвана обеспечить юридически обоснованное решение вопросов на всех стадиях договорной работы. Достижению такой цели, в частности, способствуют: а) локальное регулирование порядка ведения договорной работы; б) подготовка и применение форм (бланков) договорной документации; в) проведение работы по разъяснению и применению действующего законодательства; г) обобщение и анализ договорной работы и арбитражной практики.

В подготовке проектов инструкций о договорной работе участвуют многие заинтересованные подразделения предприятия и прежде всего службы, ведущие договорную работу. Юридическая служба должна быть активным организатором и участником разработки этих локальных нормативных актов, поскольку в них отражаются важные вопросы организации правовой работы. Так же необходимо подходить к решению вопроса о распределении обязанностей по составлению форм (бланков) договорной документации.

Консультирование юридической службой сотрудников, ведущих договорную работу, не сводится только к ознакомлению их с соответствующими нормативными актами. Если юрисконсульт имеет замечания по условиям договора, то, отказывая в визе, он вносит свои предложения для решения рассматриваемого вопроса. Его участие в проведении договорной работы предполагает оказание постоянной помощи работникам договорной службы в выборе оптимальных вариантов поведения с учетом конкретной хозяйственной ситуации и действующих правовых установлений.

Анализ договорной и арбитражной практики, проводимый юридической службой, имеет общей целью выявление недостатков в организации договорной работы и разработку мероприятий по их устранению. Конкретными направлениями такого анализа являются: а) разработка мероприятий по выполнению постановлений партии и правительства, а также указаний органов хозяйственного руководства по вопросам организации договорно-правовой работы; б) обобщение практики заключения и исполнения отдельных видов договоров; в) оценка результатов рассмотрения отдельных категорий преддоговорных и имущественных споров.

Итоги обобщения договорной практики отражаются в проектах приказов или в служебных записках юридического отдела (бюро, юрисконсульта). Проект приказа всегда следует разрабатывать в тех случаях, когда устранение выявленных недостатков договорной работы связано с уточнением функций служб и подразделений предприятия. При необходимости информировать отдельные подразделения предприятия о содержании действующих правовых норм, которые нарушались при заключении и исполнении договоров, формой реагирования со стороны юридического отдела обычно являются служебные записки. Результаты проведенного анализа подлежат рассмотрению руководством предприятия.

Методическое руководство договорной работой должно сочетаться у юриста с проверкой законности каждого договора и правовой оценкой всех разногласий между сторонами, возникающих в процессе заключения, изменения или расторжения договоров. Эта повседневная и обычная для юриста деятельность представляет собой важные формы его непосредственного участия в работе по конкретным договорам.

На некоторых предприятиях договоры не визируются юристами под тем предлогом, что составлены на бланках, содержание которых было заранее одобрено руководством предприятия и юридической службой. Такая практика неприемлема не только по соображениям формально-правового порядка, но и по существу. В бланке договора, как бы хорошо он ни был составлен, невозможно предусмотреть все необходимые договорные условия. Кроме того, нередко служба, составляющая проект договора, вносит в бланк те или иные изменения с учетом особенностей конкретных хозяйственных связей. Нельзя признать обоснованной и распространенную практику устранения юрисконсультов от визирования писем (телеграмм), содержащих или подтверждающих предложения заключить, изменить или расторгнуть договор. Такие документы прежде всего нуждаются в правовой оценке, поскольку составляются, как правило, в произвольной форме и в них нередко отсутствуют существенные условия и реквизиты, необходимые для признания договора заключенным.

Участие юридической службы в урегулировании спорных вопросов, возникающих при оформлении договорных отношений, осуществляется в следующих формах: а) дача заключений по протоколам разногласий и предложений по их урегулированию; б) проверка и оформление материалов для передачи преддоговорных споров на разрешение суда или арбитража; в) участие в рассмотрении преддоговорных споров в суде или арбитраже, а в случаях необходимости – подготовка и оформление материалов для обжалования необоснованных решений.

Юридическая служба должна правовыми средствами, во-первых, обеспечивать закрепление в договоре условий, отражающих законные интересы предприятия, и, во-вторых, предупреждать возбуждение предприятием необоснованных споров с контрагентами. Для выполнения этих задач юридическая служба должна получать всю необходимую информацию о существе возникших разногласий и иметь право на совершение действий, препятствующих передаче в арбитраж необоснованных исков. Организационно достижение указанных целей обеспечивается на предприятиях путем установления строгого порядка, при котором преддоговорные споры передаются в арбитраж только через юридическую службу.

2.3. Правовые формы организации договорной работы

Договорная работа на современном предприятии – достаточно сложный процесс, который необходимо упорядочить, обеспечить ответственными и квалифицированными исполнителями, совершенствовать с учетом изменений законодательства, системы и содержания хозяйственных связей предприятия, других условий его деятельности. Можно сказать, что, будучи управленческой деятельностью, договорная работа сама нуждается в организации.

Порядок и сроки совершения действий, входящих в договорную работу, содержание и форма принимаемых предприятиями решений во многом предопределены законодательством о хозяйственных договорах, которое является одной из главных правовых форм организации договорной работы в народном хозяйстве. Законодательство о договорах, однако, прямо не направлено на регулирование договорной работы как одного из видов деятельности. Вопрос о том, в каких специфических правовых формах следует закреплять требования к порядку ведения договорной работы, – это, по существу, вопрос о распределении регулирующей нагрузки между правовыми актами предприятий и актами органов хозяйственного руководства, вопрос о степени самостоятельности предприятий в определении способов и средств рационализации собственной деятельности.

Система нормативных документов по вопросам организации договорной работы в настоящее время включает: а) акты органов, осуществляющих межотраслевое управление правовой работой; б) акты органов, осуществляющих хозяйственное руководство подведомственными предприятиями; в) локальные акты предприятий.

Среди актов межотраслевого характера следует указать методические рекомендации Минюста СССР, отличающиеся единым подходом к выбору способов и направлений руководства договорной работой. Непосредственно посвящены вопросам организации договорной работы следующие документы Минюста СССР: 1) Методические рекомендации об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях [71]; 2) Методические рекомендации об участии юридических служб производственных объединений, предприятий и организаций в работе по заключению и исполнению договоров перевозки грузов железнодорожным транспортом и обеспечению их сохранности [72]; 3) Методические рекомендации об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами [73].

Все указанные документы и по названию, и по содержанию являются рекомендательными. Они приняты Минюстом СССР в порядке осуществления возложенной на него функции методического руководства правовой работой в народном хозяйстве [34, п. 6]. Посвященные участию юридических служб в договорной работе, рекомендации затрагивают общие вопросы ее организации. Минюстом СССР сосредоточено внимание на совместных мероприятиях юридической службы и других подразделений предприятия. В этой связи даны рекомендации о способах и формах организации заключения договоров, контроля за их исполнением, организации рассмотрения результатов выполнения договорных обязательств, анализа состояния договорной работы, выявления лиц, виновных в нарушениях договорной дисциплины.

Большим разнообразием по форме и кругу затрагиваемых вопросов договорной работы отличаются инструктивно-методические документы, принятые министерствами, ведомствами и другими центрами хозяйственных систем. Например, в системе Минтяжмаша действует утвержденная приказом министра типовая инструкция о порядке ведения работы по заключению договоров поставки продукции, выпускаемой объединениями, предприятиями и организациями министерства. Требования к порядку учета исполнения обязательств по поставке этой продукции установлены в данном министерстве специальной отраслевой инструкцией. Разработана также типовая инструкция о порядке заключения и исполнения договоров поставки на материально-техническое снабжение предприятий отрасли. В Минэлектротехпроме за основу в регламентации правовой работы на подведомственных предприятиях принята система утвержденных отраслевых стандартов (ОСТ). До предприятий указанного министерства доведен ОСТ «Договоры хозяйственные. Порядок заключения хозяйственных договоров и организации контроля за выполнением договорных обязательств». Договорная работа в системе Госкомсельхозтехники была регламентирована утвержденной в 1978 г. Инструкцией о работе по заключению договоров в организациях и на предприятиях системы [75. С. 137]. Приказом Минторга РСФСР в 1981 г. утверждены развернутые рекомендации по организации договорной работы, а также инструкция по учету исполнения хозяйственных договоров на предприятиях и в организациях министерства. Получила определенное распространение практика издания аналогичных документов органами среднего звена управления хозяйственных систем [153. С. 5; 163. С. 53].