Избранное

При составлении инструкций (приказов) о порядке ведения договорной работы следует концентрировать внимание на специфических условиях работы предприятия, определяя с их учетом перечень и функции служб и подразделений предприятия, сроки и порядок рассмотрения вопросов заключения и исполнения договоров, формы и схемы прохождения договорных документов. В локальных актах необходимо избегать воспроизведения содержания законодательства. Попытки использовать локальные акты для систематизированного изложения норм о порядке заключения и исполнения договоров ведут как к искажению смысла закона, так и к построению структуры и определению содержания локальных актов в отрыве от реальной структуры и содержания договорной работы на предприятии. Такие недостатки свойственны, в частности, локальным документам, в которых порядок договорной работы регламентирован применительно к поставке, подряду и другим типам (видам) договоров вообще, а не к конкретным участкам договорной работы (реализация продукции, выпускаемой предприятием; материально-техническое снабжение и т. д.).

Перечень организационных вопросов, которые могут быть регламентированы в локальных актах, включает: 1) общие вопросы организации договорной работы на предприятии; 2) вопросы организации договорной работы на ее отдельных участках и стадиях (этапах).

Общим вопросам договорной работы обычно посвящены в локальных актах правила, определяющие основные задачи и направления договорной работы; перечень подразделений и служб, ответственных за ведение договорной работы на ее отдельных участках и стадиях; основные функции этих подразделений; перечень должностных лиц предприятия, наделенных правом подписи договоров и договорных документов; порядок осуществления методического руководства договорной работой со стороны юридической службы предприятия; порядок подготовки, утверждения и внедрения образцов договорной документации. Круг правил, общих для всех направлений договорной работы, расширяется при централизации выполнения связанных с ней операций в одном подразделении или службе. Например, введение централизованной регистрации всех договоров, заключаемых предприятием, предполагает установление соответствующих правил такой регистрации в составе общих положений о порядке ведения договорной работы.

Локальные нормы дифференцируются применительно к структуре договорной работы на предприятии (см. подраздел 2.1). Предприятия на практике устанавливают специальные правила организации исполнения и заключения договоров на выполнение заказов потребителей (поставку выпускаемой продукции, выполнение строительных подрядных работ и т. п.) и договоров на обеспечение потребностей предприятия в материальных ресурсах, работах, услугах. Среди этих специальных правил также могут быть выделены общие для данного участка договорной работы положения: функции подразделения (службы), ответственного за ведение договорной работы на соответствующем участке; порядок подготовки к договорной кампании; схема взаимоотношений подразделения, ответственного за ведение договорной работы, с другими подразделениями, участвующими в процессе заключения и исполнения договоров.

Порядок заключения и исполнения отдельных видов договоров дифференцируется далее по стадиям договорной работы. В локальных актах принято регламентировать порядок оформления договорных отношений и контроля за исполнением договоров. Все больше внимания в последние годы уделяется установлению порядка принятия к исполнению плановых актов на поставку.

Признание необходимости охвата локальным регулированием всех действий по заключению и организации исполнения договоров ведет к установлению в приказах (инструкциях) детализированных правил, включающих, во-первых, общие положения о порядке ведения договорной работы на предприятии; во-вторых, специальные правила о порядке работы по заказам потребителей, материально-техническому обеспечению производства, энергоснабжению и т. п.; в-третьих, правила, регламентирующие действия на отдельных стадиях договорной работы (прием и проверка планово-договорной документации, учет исполнения договорных обязательств и др.). Потребность в обеспечении согласованности действий многих подразделений обусловила разработку и утверждение на крупных промышленных предприятиях системы локальных актов по вопросам организации договорной работы. Построенная с учетом наличия общих требований к порядку ведения договорной работы и особенностей организации заключения и исполнения договоров, привязанных к основным направлениям хозяйственной деятельности предприятия, эта система включает локальные акты (инструкции, положения, приказы) по следующим вопросам: «Порядок ведения договорной работы. Общие положения», «Порядок заключения и исполнения договоров поставки продукции, выпускаемой предприятием», «Порядок заключения и исполнения договоров на материально-техническое снабжение», «Порядок заключения и исполнения договоров по созданию новой техники», «Организация учета выполнения заданий и обязательств по поставкам». Специальные акты устанавливают систему материального поощрения и ответственности работников предприятия за результаты исполнения договоров поставки. На основе обобщения опыта таких предприятий разрабатываются рекомендации по вопросам объема локального регулирования и оптимизации системы соответствующих нормативных актов [94. С. 30; 143. С. 59].

Инструкции, регламенты имеют важное значение для закрепления накопленного опыта, совершенствования управленческой деятельности и повышения ответственности исполнителей. Это, почти аксиоматическое, положение теории управления должно, однако, применяться по отношению к соответствующим объектам регулирования. Не менее очевидно, что не все управленческие действия подвержены нормативной регламентации. Есть пределы, за которыми нормирование либо теряет смысл, либо препятствует применению оптимальных методов и процедур работы. Есть немало примеров, когда исполнители договорной работы выполняют ее, и нередко эффективно, при отсутствии детализированных инструкций. В то же время многие инструкции вообще не применяются в практической работе. Отклонение от инструкции, если исполнитель нашел более оптимальное по сравнению с ней решение, обычно не рассматривается как нарушение. Следует согласиться с приведенными в литературе общими положениями о факторах, ограничивающих сферу применения на предприятиях детализированных письменных правил и регламентов.

«Необходимо учитывать профессиональную подготовку, уровень квалификации и профессиональный опыт регулируемых работников. Нет необходимости бухгалтеру, энергетику и т. д. в письменной форме детально излагать содержание тех методов и процедур выполнения работы, которые они при своей профессиональной подготовке и опыте без того знают.

Степень детализации и масштабы применения письменных правил зависят также от размеров организации. Письменная регулируемость прямо пропорциональна размерам организации… В небольших организациях личные контакты делают излишней письменную регламентацию. Сказанное относится также к случаю, когда объектом решения является указание о разделении функций в группе, кооперации и методах выполнения работы» [139. С. 159–160].

С этой точки зрения нуждаются в пересмотре многие рекомендации по вопросам организации договорной работы и локальные акты, которыми они восприняты. Нет оснований безоговорочно распространять практику локального регулирования ведущих и наиболее крупных предприятий страны на большую группу средних и малых организаций. Сельскохозяйственные предприятия, торговые и другие организации, как правило, не испытывают потребности в регламентировании процедуры согласования договорных вопросов внутри их небольшого аппарата управления. Справедливы возражения против разработки «штампов» для решения вопросов о распределении обязанностей внутри юридических отделов [84. С. 47], равно как и других подразделений, ведущих договорную работу. «Мертвые» правила, содержащиеся в значительном числе локальных актов, обязаны своим происхождением недооценке значения правовой учебы, повышения квалификации исполнителей, налаженной правовой информации, обмена опытом ведения договорной работы.

3. Организация процесса заключения и исполнения договоров

3.1. Стадии договорной работы

Перечень действий, характеризующих процесс заключения и исполнения договоров, неодинаков для различных участков договорной работы, предопределен порядком заключения договоров, дифференцированным по их типам и видам, и отражает особенности конкретных хозяйственных связей и системы управления предприятием. Вместе с тем следует говорить об общих чертах этого процесса. Договорная работа проходит ряд стадий, отражающих типичное в последовательности, содержании и значении составляющих ее действий.

Вопрос о стадиях правовой деятельности детально разработан на примере работы юрисдикционных, административных и других правоприменительных органов. Многие авторы определяют стадии правоприменения исходя из характера интеллектуально-волевых операций, совершаемых в ходе принятия и реализации правовых решений. Примером такого подхода является признание в качестве стадий правоприменительной деятельности следующих элементов целенаправленных юридических действий: установление фактических обстоятельств дела, выбор, анализ, толкование норм права, вынесение и оформление решений [83. С. 389; 105. С. 48; 125. С. 82; 132. С. 39; 146. С. 161–164]. Существует и иное понимание стадий правоприменения. Стадиями называют не элементы отдельных правоприменительных действий, а комплексы действий, осуществляемых в различные периоды сложного управленческого цикла. Признавая многозначность термина «стадии», следует присоединиться к выводу, что «с одной стороны, надо выделять стадии исключительно процедурного характера, составляющие логическую последовательность принятия правоприменительных актов вспомогательного и основного назначения, с другой – четко отграничить стадии функционального характера, стадии разбирательства всего дела, представляющие собой последовательность различных процессуальных действий, закрепляемых в разнообразных правоприменительных актах и преследующих цель достигнуть общего результата, предусмотренного нормой материального права» [102. С. 193].

Работа по заключению и организации исполнения отдельных договоров, и тем более их совокупности, характерной для предприятия в целом и участков его производственно-хозяйственной деятельности, включает в себя большое число действий. Совершение каждого из них связано с выполнением аналитических и волевых операций, свойственных любому целенаправленному осуществлению права. Юридическая оценка ситуаций, выбор и вынесение оптимальных по содержанию и форме правовых решений пронизывают весь процесс договорной работы. Образцы, приемы и способы проведения таких операций важно конструировать и использовать с учетом назначения соответствующих действий, их роли в обеспечении своевременного и качественного заключения и выполнения договоров. Поэтому за основу подразделения договорной работы на стадии нужно принять указанный «функциональный» критерий.

Цикл договорной работы составляют следующие стадии:

1) подготовка к заключению договоров (проведению договорных кампаний);

2) оценка оснований заключения договора;

3) оформление договорных отношений (заключение договоров);

4) доведение содержания договоров до исполнителей;

5) контроль за исполнением договоров;

6) оценка результатов исполнения договоров.

Первые три стадии включают в себя действия, имеющие общую цель, – формирование и договорное закрепление системы хозяйственных связей предприятия. Достижение этой цели предполагает в свою очередь поэтапное совершение действий (совокупности действий), отличающихся по содержанию решаемых с их помощью задач.