Избранное

Схемы распределения функций по ведению договорной работы на предприятиях нашли отражение в изданных многими министерствами и ведомствами типовых и примерных должностных инструкциях, положениях и других документах о структурных подразделениях и службах подведомственных предприятий. Ряд министерств издает примерные тексты (образцы) договоров, заключаемых предприятиями министерства. Так, Минчерметом СССР на десятую и одиннадцатую пятилетки утверждались примерные договоры на поставку металлопродукции предприятиями отрасли. Минтяжмашем СССР в 1985 г. доведены до предприятий примерные договоры на поставку основных видов продукции отрасли. В строительных министерствах разработаны и рекомендованы для применения макеты особых условий к договорам подряда (субподряда) на капитальное строительство [216. С. 120–125]. Многие вопросы организации договорной работы на подведомственных предприятиях регламентированы непосредственно в приказах (постановлениях) министерств, ведомств и других органов хозяйственного руководства.

Принимаемые предприятиями локальные акты, как и ведомственные нормативные документы, существенно отличаются по форме, структуре и содержанию. На некоторых предприятиях утверждены инструкции, положения, СТП, приказы нормативного характера, предусматривающие отправные положения о порядке ведения договорной работы на предприятии по всем ее направлениям. Так, на Челябинском металлургическом комбинате внедрен стандарт «Договоры. Порядок заключения и контроль за исполнением». В стандарте закреплена схема распределения обязанностей между подразделениями и службами комбината по оформлению и контролю за исполнением различных видов договоров, заключаемых комбинатом. Установлен общий порядок регистрации договоров, предельные сроки их визирования, требования к оформлению виз, порядок и сроки представления заключений по протоколам разногласий. Что касается порядка и способов работы при заключении и исполнении отдельных видов договоров, то они регламентированы в инструкциях, положениях, СТП, приказах, касающихся организации производства и поставок металлопродукции, материально-технического снабжения, капитального строительства на комбинате. На многих предприятиях разработаны и действуют локальные акты, регламентирующие только действия, которые связаны с заключением и исполнением основных для предприятия договоров, таких, как договоры на поставку выпускаемой предприятием продукции, на материально-техническое снабжение. С неодинаковой степенью детализации нормировано решение различных вопросов организации договорной работы. Обычно наиболее полно – в одном документе или системе документов – урегулировано распределение функций между подразделениями и службами предприятий по оформлению договорной документации. Усиление внимания к вопросам учета и отчетности о выполнении обязательств по поставкам сопровождается изданием на многих промышленных предприятиях специальных приказов, инструкций, СТП о порядке такого учета. Предприятия, заключающие значительное число однотипных договоров, широко применяют утвержденные или одобренные руководством предприятия образцы (бланки) проектов договоров и другой договорной документации со стандартными трафаретными текстами и унифицированными реквизитами.

Анализ практики руководства договорной работой предприятий со стороны их вышестоящих органов дает основания для вывода, что эти органы считают возможным давать указания предприятиям по любым вопросам организации заключения и исполнения договоров и избирать по своему усмотрению для таких указаний либо форму обязательных предписаний (инструкции, типовые инструкции, ОСТы, приказы), либо рекомендательную форму (рекомендации, методические рекомендации, примерные договоры). В содержании инструктивно-методических документов органов хозяйственного руководства значительное место занимает информация о порядке заключения хозяйственных договоров, предусмотренном действующим законодательством. Особо велик удельный вес такой информации в документах, имеющих целью установить общий порядок заключения и организации исполнения всех видов хозяйственных договоров без дифференциации процедуры, способов и приемов договорной работы на различных ее направлениях и участках.

Практику применения предприятиями рекомендаций и предписаний вышестоящих органов по вопросам организации договорной работы характеризуют две противоположные тенденции. Во многих случаях эти рекомендации и предписания воспринимаются в качестве общих установок, подлежащих существенным уточнениям при разработке системы и содержания локальных актов. Организационное давление со стороны вышестоящих органов вместе с тем нередко приводит к копированию типовых: инструкций, ОСТов и других актов органов управления в соответствующих документах предприятий. В данном отношении показателен пример внедрения в системе Минтяжмаша типовой инструкции о порядке ведения договорной работы по заключению договоров поставки продукции производственно-технического назначения, выпускаемой объединениями, предприятиями и организациями министерства.

Эта инструкция была утверждена в 1978 г., а в новой редакции – в 1981 г. В инструкции на основе анализа передового опыта предприятий министерства, с учетом особенностей выпускаемой отраслью продукции и законодательства о ее поставках приведены детализированные правила о порядке принятия предприятиями плановых актов на поставку к исполнению, оформлении договорных отношений, об учете и хранении договорной документации, функциях подразделения, ответственного за работу по заключению договоров, – службы заказов. Проект инструкции рассматривался и был одобрен ведущими специалистами предприятий отрасли. Положительная оценка содержания инструкции давалась в дальнейшем в публикациях по вопросам правовой работы и на отраслевых совещаниях специалистов договорно-правовых служб. Приказом Минтяжмаша об утверждении типовой инструкции были предусмотрены разработка и издание на ее основе локальных документов предприятий.

Многие предприятия отрасли в соответствии с типовой инструкцией утвердили новые либо внесли изменения в действующие локальные акты – инструкции, положения, СТП. При этом, исходя из специфики условий производства и управления, сложившейся ранее системы локальных актов, предприятия, как правило, не придерживались структуры типовой инструкции, не отражали, а в ряде случаев изменяли в своих документах некоторые ее положения.

В частности, производственное объединение «Уралмаш» разработало и утвердило СТП «Хозяйственные обязательства. Оформление обязательств по поставкам, контроль за их исполнением». В стандарте установлены также отличающиеся от предусмотренных типовой инструкцией порядок и сроки прохождения и согласования планово-договорной документации на поставку продукции объединения. Производственное объединение «Электростальтяжмаш» сохранило в качестве основного документа, регулирующего порядок заключения договоров поставки в объединении, детально разработанное и оправдавшее себя на практике Положение о системе проработки документации в процессе оформления договоров на поставку продукции. Типовая инструкция была в этом объединении доведена до подразделений и служб как дополнительный документ для использования в работе.

Некоторые предприятия отрасли прореагировали на приказ министерства иным образом. Типовая инструкция без каких-либо изменений была издана ими в виде локального документа. Проверка состояния договорной работы в отрасли, проведенная в 1981 г., показала, что такого рода локальные акты не играли самостоятельной роли в организации договорной работы. В лучшем случае при доведении этих актов до лиц, ведущих данную работу, их принимали во внимание при выборе варианта организации заключения договоров наряду со сложившейся на предприятии практикой, а также имеющейся у исполнителей информацией о хозяйственном законодательстве и опыте организации договорной работы на других предприятиях. Следует отметить, что само министерство не одобрило формальный подход к использованию типовой инструкции. В результате систематической информации о положительном опыте локальной регламентации договорной работы и все возрастающей потребности в улучшении организации заключения договоров в условиях крупномасштабного экономического эксперимента большинство предприятий отрасли в 1982–1983 гг. подготовили, утвердили и внедрили систему локальных актов, отражающих особенности конкретных производств и структур управления.

Нормативное регулирование договорной работы на предприятии призвано обеспечить согласованное применение подразделениями, службами и работниками предприятий рациональных и единообразных способов и приемов организации заключения и исполнения договоров. В локальных нормативных актах подлежат закреплению устойчивые элементы порядка ведения договорной работы, соответствующие особенности производства и управления предприятием. С учетом значения договорной работы и ее тесной связи с основными направлениями деятельности предприятия принято утверждать нормативные документы по вопросам заключения и исполнения договоров на уровне руководителя предприятия, а не его заместителей. В противоречии с ролью договора как акта, устанавливающего исходные показатели производства, и характером договорной работы находится практика утверждения общих для предприятия правил договорной работы в документах (распоряжениях, указаниях) руководителей структурных подразделений и служб предприятия.

Минюст СССР рекомендует устанавливать порядок ведения договорной работы на предприятии в специальных приказах, инструкциях или СТП, указывая при этом на стандарт как более целесообразную форму [71, п. 3.1; 72, п. 3.7; 73, п. 1.3]. Министерства и ведомства в принятых ими типовых инструкциях (инструкциях), положениях, методических указаниях, ОСТах, как правило, предлагают подведомственным предприятиям разработать и утвердить соответствующие локальные акты, аналогичные рекомендации приводятся в литературе [94. С. 30; 109. С. 27; 143. С. 59].

Предприятия идут по пути закрепления порядка ведения договорной работы в рамках сложившейся у них системы организационно-распорядительных документов (ОРД). Поскольку унифицированные системы документации (УСД) полностью не внедрены в народном хозяйстве, нет оснований требовать от предприятий принятия документов по вопросам договорной работы в какой-либо строго определенной форме. Вместе с тем следует учитывать содержащиеся в ГОСТ 6.15.1– 75 положения о видах организационно-распорядительной документации. Из числа подлежащих унификации документов для регулирования договорной работы наиболее приемлемы приказ или утверждаемые им инструкции, правила и положения. В настоящее время нет формальных препятствий для того, чтобы предприятие давало и другие названия организационно-распорядительным документам, включая оформление их в виде СТП. Однако следует принять во внимание, что, во-первых, стандарт как нормативно-технический документ не предназначен для закрепления организационно-распорядительных правил и, во-вторых, действующее законодательство не указывает СТП среди категорий нормативно-технической документации [50, п. 2].

Система и содержание локальных нормативных актов, регламентирующих договорную работу, специфичны для каждого предприятия, что неизбежно, поскольку различны профиль предприятий, масштабы их деятельности, структура управления и т. д. Но есть и ряд общих требований, которых желательно придерживаться на практике и отражать в методических рекомендациях по вопросам заключения хозяйственных договоров и организации их исполнения.

Порядок ведения договорной работы целесообразно предусматривать в одном документе (системе документов), разработанном специально для регламентации договорной работы как единой системы действий. Применение и усвоение правил, установленных в разрозненных приказах и других ОРД по текущим вопросам деятельности предприятия, существенно затруднены для исполнителей договорной работы. Данный случай является частным по отношению к общей проблеме систематизации локальных нормативных актов, остро стоящей в производственных объединениях и на крупных предприятиях. Выделение договорной работы в составе управленческой деятельности предприятия дает основания для консолидации соответствующей совокупности локальных норм.