Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

Недееспособными могут быть несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, их интересы в суде представляют родители, усыновители, опекуны или попечители. При этом в некоторых случаях несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет по делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане, согласно законодательству, могут участвовать самостоятельно, в силу закона признаются полностью дееспособными. Указанное положение иллюстрирует классический подход, согласно которому процессуальная дееспособность зависит от материально-правовой.

Граждан, признанных судом недееспособными, представляют в суде опекуны.

3. Граждан, ограниченных в дееспособности (независимо от оснований), в суде представляют попечители. Согласно ст. 30 ГК ограничение гражданина в дееспособности может рассматриваться как наказание за его поведение. Это относится к таким случаям ограничения лица в дееспособности, когда гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. В то же время ограничение дееспособности может быть связано с определенной степенью психического расстройства, когда гражданин вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. И в том, и в другом случае должно быть решение суда об ограничении гражданина в дееспособности. Над указанными гражданами устанавливается попечительство.

В качестве представителей могут участвовать не только попечители, но и иные лица, указанные в законе. К примеру, интересы недееспособного, постоянно находящегося в психоневрологическом стационаре, представляет администрация данного лечебного заведения.

Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю (договорное представительство). В данном случае законный представитель по своему усмотрению может участвовать в судебном заседании или же полностью довериться договорному представителю. Если КАС предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В этом случае будут иметь место и законное представительство (которое также можно рассматривать в качестве обязательного), и обязательное представительство в силу прямого указания КАС. При этом закон не требует обязательного участия обоих представителей в судебном разбирательстве.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает особый случай назначения представителя судом. Аналогичная норма существует в УПК и ГПК. Так, согласно ст. 50 ГПК суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика в случаях, предусмотренных указанной статьей, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу.

КАС несколько расширил случаи назначения адвоката в качестве представителя:

– отсутствие представителя у административного ответчика, место жительства которого неизвестно;

– отсутствие представителя у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;

– другие предусмотренные федеральным законом случаи.

К сожалению, в КАС не оговаривается объем полномочий назначенного судом адвоката в качестве представителя. ВС РФ также неоднократно высказывался по поводу толкования ст. 50 ГПК. В частности, в Постановлении Пленума ВС РФ «О судебном решении» отмечено, что суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК РФ, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав.

Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно (п. 10 упомянутого Постановления) 43 . КАС не делает соответствующей оговорки. Отсюда нет никакой ясности, обладает ли назначенный судом представитель названным специальным полномочием. Можно лишь предположить, что применение комментируемой нормы КАС скорее всего будет развиваться так же, как и в гражданском процессе.

43

См. также п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции». Об оплате услуг представителя, назначенного судом, см.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2008 г., утв. постановлением Президиума ВС РФ от 5 декабря 2008 г. (вопрос 9).

5. Части 5–9 рассматриваемой статьи относятся к представительству юридических лиц. Согласно ст. 53 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в Единый государственный реестр юридических лиц.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

Административные дела организаций ведут в суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организаций. Органы юридического лица и само юридическое лицо – единое целое. Именно поэтому для участия органа юридического лица в процессе в качестве представителя не требуется доверенности. Их полномочия удостоверяются учредительными документами и документами, подтверждающими служебное положение конкретного лица. В процессуальной науке до принятия КАС данный вид представительства было принято называть обязательным. С учетом придания на законодательном уровне (имеется в виду КАС) иного содержания обязательному представительству можно применительно к представительству юридических лиц через их органы говорить о необходимом представительстве.

Органы юридического лица могут вести дела в суде через представителя.

6. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Данное правило основано на положении ГК. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде (ч. 3, 4 ст. 62 ГК).

7. Участниками административных дел в суде могут быть общественные объединения или религиозные организации, которые не являются юридическими лицами. Их представительство может осуществляться участником такого объединения или организации, которого уполномочили последние представлять интересы в суде (общественное представительство). Обычно такой уполномоченный избирается собранием, что фиксируется в протоколе. При этом КАС установил новое правило: уполномоченный общественного объединения или религиозной организации должен иметь высшее юридическое образование, хотя среди членов может и не быть юристов. Существует и альтернатива: общественное объединение или религиозная организация вправе поручить ведение своего административного дела в суде представителю. В этом случае полномочия представителя будут определены доверенностью.