Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

После исследования представленных документов суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей.

3. В материалах дела должна остаться информация о документах, которые подтверждают полномочия представителей. Возможно несколько вариантов. В случае предъявления разовой доверенности, т.е. выданной исключительно для ведения данного дела, она может быть приобщена к материалам дела. Если доверенность не является разовой, то возможно приложить к материалам дела копию такой доверенности. Кстати, представители нередко предъявляют в суд наряду с оригиналом доверенности и ее копию специально для материалов дела. Возможен и другой путь – занесение в протокол судебного заседания данных о доверенности. В протокол судебного заседания заносятся и другие необходимые данные, если полномочия представителя подтверждаются не доверенностью.

Проверка личности лиц, участвующих в деле, представителей и их полномочий производится каждый раз при проведении судебного заседания. Например, при рассмотрении апелляционной, кассационной жалобы вновь надлежит проверить наличие полномочий представителя.

4. После проверки полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей логичным шагом является решение о допуске лица в процесс. Но при определенных обстоятельствах суд вправе отказать в допуске к участию в судебном заседании ввиду отсутствия у представителя надлежаще оформленных полномочий. К такому выводу суд приходит при наличии одного из перечисленных обстоятельств:

– непредставление лицом, участвующим в деле, или его представителем необходимых документов в подтверждение их полномочий;

– представление документов, не соответствующих требованиям, установленным КАС и другими федеральными законами;

– в случае нарушения правил о представительстве, установленных ст. 54 и 55 КАС (представитель не соответствует требованиям, которые предъявляются к нему законом).

Суд, отказывая в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле, указывает на это в протоколе судебного заседания.

5. При установлении личности лица, участвующего в деле, возможны ситуации, когда лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя. Это может быть несовершеннолетний или ограниченно дееспособный гражданин, за исключением случаев, предусмотренных в ч. 2 ст. 5 КАС (несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, – по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно).

Возможна и другая ситуация, когда законный представитель лица, участвующего в деле и не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом. Соответственно, получается, что интересы лица, не обладающего полной административной дееспособностью, не представлены, как того требует закон. В таких случаях суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя либо о замене законного представителя.

Глава 6. Доказательства и доказывание

Статья 59. Доказательства

1. Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

2. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

3. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

1. Комментируемая глава посвящена доказательствам и доказыванию в административном судопроизводстве. Этот процессуальный институт обоснованно признается межотраслевым процессуальным институтом не только потому, что он неизбежно присутствует во всех отраслях процессуального права, но и благодаря единству всех составляющих доказательств и доказывания. В любой процессуальной отрасли есть предмет и обязанность доказывания, виды доказательств, схожие нормы, регулирующие их исследование и фиксацию, и пр.

Доказывание является неотъемлемой частью процесса рассмотрения и разрешения дела, оно пронизывает все стадии, категории дел, процессуально-правовые институты.

В силу гносеологической и правовой общности многие положения о доказательствах и доказывании будут иметь схожую характеристику как в административном процессуальном праве, так и в гражданском, арбитражном и уголовном процессуальном праве.

Регламентация доказательств в КАС традиционно начинается с определения понятия доказательства. В ч. 1 комментируемой статьи дано понятие доказательств, из содержания которого можно вывести признаки, в совокупности образующие понимание доказательства 48 .

48

См. также: Решетникова И.В. Доказательства и доказывание // Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Радченко. М.: Норма, 2006. С. 190–195 и др.; Она же. Доказательства и доказывание // Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.В. Яркова. 3-е изд. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 226–234 и др.

Во-первых, доказательства – это сведения о фактах. В основе доказывания лежит теория отражения, которая объясняет соотношение обстоятельств дела и сведений о них. В правовом смысле обстоятельства дела – это факты, входящие в предмет доказывания по делу. Доказательства же – это сведения об этих фактах. К примеру, нарушение правил дорожного движения – это факт; фиксация данного обстоятельства на снимке видеокамеры – это сведения о факте, иными словами, доказательство, отразившее и зафиксировавшее происшедшее. Точность сведений о фактах реальной действительности зависит от того, насколько точными были запоминание и воспроизведение фактов.

Во-вторых, доказательства – это сведения не о любых фактах, а только о тех, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Несложно заметить, что КАС выделил две группы обстоятельств: 1) обстоятельства, обосновывающие требования и возражения лиц, участвующих в деле;

2) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Первая группа обстоятельств очерчивает предмет доказывания по делу, в который входят факты материально-правового характера, указанные в административном иске и в отзыве на него. В эту группу входят обстоятельства, в своей совокупности образующие предмет доказывания по делу. Источниками определения предмета доказывания являются не только основания требований и возражений лиц, участвующих в деле, но и нормы материального права.