Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

7. Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

8. Письменные доказательства приобщаются к материалам административного дела. Не могут приобщаться к материалам административного дела подлинники документов, которые согласно федеральному закону должны находиться в местах их постоянного либо временного хранения.

1. Ни один процессуальный кодекс России не содержит определения письменного доказательства. В законе используется перечисление доказательств, которые могут быть письменными. Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи к письменным доказательствам относятся:

– различные документы: акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы. Важно, в какой форме они выполнены: закон говорит о том, что такие письменные доказательства могут быть выполнены в форме цифровой и графической записи, получены посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием сети «Интернет», по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К иным способам можно отнести документы, подписанные электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи;

– судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). Согласно п. 17 Постановления Пленума ВС РФ «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» протокол судебного заседания является одним из основных процессуальных документов.

Кроме того, к письменным доказательствам могут быть отнесены личные письма и прочие документы личного характера; о них нет упоминания в ч. 1 комментируемой статьи, хотя в судебной практике они имеют место.

Содержание письменных доказательств выражено определенными знаками: буквами, цифрами, иероглифами, шифрами, стенографическими знаками, графиками и пр. Могут быть использованы разные способы написания: карандашом, чернилами, тушью, а также вырезание, чеканка и пр. Совсем не обязательно материалом, на котором размещен письменный документ, должна быть бумага – это могут быть ткань, папирус, глиняные, деревянные, металлические и каменные дощечки и пр. В настоящее время письменные документы могут быть изготовлены с помощью компьютера и пр.

Однако акты, договоры, справки и пр., названные выше в качестве письменных доказательств, могут быть одновременно и вещественными доказательствами. Определяющим является выбор того, что важно для суда, – содержание документа или какие-то его внешние свойства. Если сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, получены из содержания документа (к примеру, данные о выполнении договора, о произведенной оплате и пр.), то такой документ относится к письменному доказательству. Наоборот, получение сведений исходя из свойства материала документа свидетельствует о том, что речь идет о вещественном доказательстве. Например, имеются подчистки в договоре, исправления в акте приемки и т.д.

При этом все перечисленные и иные письменные доказательства должны содержать сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, т.е. доказательства должны быть относимыми.

Необходимо отметить, что в административных делах письменные документы нередко в то же время являются объектом спора. К примеру, оспариваемый нормативный или ненормативный акт одновременно выступает в качестве и объекта рассмотрения, и письменного доказательства.

В процессуальной науке принято классифицировать письменные доказательства на виды, характерные в равной степени для всех категорий дел (гражданские, административные, уголовные, экономические). В зависимости от того, к какому виду относится доказательство, могут меняться требования, предъявляемые к оценке его достоверности.

По субъекту, от которого исходит документ, письменные доказательства принято подразделять на официальные и частные (неофициальные).

Официальные документы исходят от тех, кто уполномочен на их принятие, – государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и т.п. Часто именно эти документы выступают одновременно и объектом оспаривания (к примеру, Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы 54 и пр.). Официальные документы должны обладать определенными реквизитами, соответствовать компетенции органа, их издавшего, либо требованиям, установленным законом для совершения тех или иных юридических действий. При проверке достоверности официальных документов следует обращать внимание на наличие необходимых реквизитов (подпись руководителя, наличие гербовой или иной печати и т.д.), а также на соответствие изданного документа компетенции органа или должностного лица.

54

Решение ВС РФ от 9 декабря 2013 г. № АКПИ13-907.

К неофициальным (частным) документам принято относить те, которые исходят от частных лиц либо не связаны с выполнением каких-то полномочий (к примеру, личная переписка). Неофициальные документы должны проверяться на предмет их достоверности (достоверность подписи автора письма, соответствие его почерку и т.д.).

По содержанию письменные доказательства принято подразделять на распорядительные и справочно-информационные. Распорядительные документы отличает их властно-волевой характер. Как правило, это официальные документы, содержащие какие-то предписания, обязание что-то исполнить и т.п. Справочно-информационные доказательства носят осведомительный характер (акты, отчеты, протоколы, письма и пр.).

Приведем пример.

В материалах, представленных суду, отсутствуют сведения об обжаловании Региональным отделением партии письменных предупреждений в суд, как нет и данных, свидетельствующих о том, что Региональное отделение партии известило Главное управление об устранении нарушений закона, указанных в этих предупреждениях.

Вместе с тем согласно письму председателя Избирательной комиссии <…> от 5 марта 2015 года № <…>, представленному суду представителем Регионального отделения партии, сведения о поступлении и расходовании средств за I квартал 2013 года Региональным отделением партии были представлены в названную избирательную комиссию 5 июня 2013 года, за III квартал 2013 года – 10 января 2014 года, за II квартал 2014 года – 26 августа 2014 года.

Подлинность этого письма и достоверность указанных в нем данных представитель Главного управления Минюста России в настоящем судебном заседании не оспаривала. Не поступало от представителя Главного управления Минюста России и заявлений о подложности письма. Письмо не вызывает у суда никаких сомнений в его подлинности и достоверности содержащихся в нем сведений. Суд находит, что письмо получено в соответствии с правилами, установленными законом, и отвечает требованиям об относимости и допустимости доказательств.

Анализируя текст названного письма председателя Избирательной комиссии <…>, суд приходит к выводу, что нарушения требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», явившиеся основанием для вынесения в адрес Регионального отделения партии вышеперечисленных письменных предупреждений, в настоящее время устранены, сведения о поступлении и расходовании средств Региональным отделением партии за I, III кварталы 2013 года, за II квартал 2014 года представлены в Избирательную комиссию <…> 55 .

55

Решение Свердловского областного суда от 12 марта 2015 г. по делу № 3-122/2015.

По способу образования документы могут быть подлинными или копиями. Подлинное доказательство – это документ, исполненный автором, оригинал документа. Копии могут быть выполнены разными способами.

2. Поскольку письменное доказательство может быть как в подлиннике, так и в его копии, законом регламентирован порядок представления доказательств. Общее правило: письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Сразу возникает вопрос: что значит «надлежащий порядок заверения копии письменного документа»? Речь может идти о нотариально заверенном документе, об иных способах заверения документов, которые предусмотрены ГК. Возможно удостоверение копий и выписок государственным органом, учреждением, организацией, должностными лицами в отношении документов этих государственного органа, учреждения, организации и должностных лиц.

Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, то может быть представлена заверенная надлежащим образом выписка из него.

3. Имеют место случаи обязательного представления в суд подлинников: – если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами;

– по требованию суда;

– если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов;