Местная администрация

«Полностью развитый бюрократический механизм выглядит в сравнении с другими организациями как машина в сравнении с немеханическими видами производства» [5] . – Вебер выделил главное преимущество чиновников – умение рационально, на высоком уровне организовать жизнь общества.

Современный научный анализ двух основных идей – критической и позитивно-рациональной – возможен на основе социосинергетической парадигмы. Социосинергетическая парадигма в науке управления позволяет сочетать преимущества различных научных школ и методологических подходов, нивелируя недостатки и исторически обусловленные устаревшие положения.

5

Вебер М. Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. – С. 496.

Оценивая с позиции глобального развития общества в XXI веке роль идей предшественников, можно по-новому раскрыть роль государственной и муниципальной администрации в обществе. Нужно увидеть устаревшие и перспективные идеи и сочетать преимущества разных теорий.

* * *

Автор считает, что идеи рациональной организации администрации пока полностью не раскрыты, не исчерпали свой потенциал для кадров публичного сектора. С этой точки зрения, идеи ученых – предшественников могут быть творчески переработаны и использованы для формирования профессиональной местной администрации. Современные ученые – управленцы должны создать научную базу и технологии повышения разумности администрации, роста профессионализма управленцев.

Понимая правильность критики бюрократии, можно сделать вывод: местная администрация никогда не станет эффективной, даже если станет применять все известные научные технологии. Потому что эффективность местной администрации – это особое управленческое качество, которое зависит от понимания миссии, целей, сути, предназначения местной администрации и корпуса профессиональных управляющих.

Местная администрация станет эффективной только тогда, когда будет не только декларировать, а реально сможет понять, четко сформулировать и на практике реализовывать интересы народа – большинства населения. При этом научный уровень подготовки профессиональных управляющих проявляется в том, что они должны научиться видеть не только насущные, сиюминутные, но и перспективные потребности, нацеливаться на рост, развитие личности и общества. Долговременные стратегические социальные цели в со-циосинергетике называются аттракторами.

Местная администрация в России может стать эффективным инструментом реализации интересов местного сообщества в результате:

1) постановки четких целей, выражающих насущные и перспективные интересы местного сообщества, понятных населению и поддержанных им;

2) выработки населением муниципальных образований эффективных технологий самоорганизации, самоуправления, самоконтроля;

3) действенной государственной поддержки местного самоуправления;

4) формирования института профессиональных управляющих местными администрациями;

5) освоения муниципальными служащими инновационных технологий управления.

Чтобы уметь разрабатывать и реализовать стратегические социальные цели, профессиональным управляющим необходимо обладать более высоким уровнем духовных и моральных ценностей, чем управляемый объект (рис. 1.1).

Условием эффективной деятельности местной администрации является четкое научное определение ее социального предназначения, и, соответствующих ему – организационного и правового статуса.

Рис. 1.1. Научные основы организации местной администрации

Глава 2 Статус и полномочия местной администрации в системе местного самоуправления

Организационный и правовой статус местной администрации определяют новые политические, экономические и социальные условия России. Изменяются требования населения – должны измениться задачи, функции и полномочия местной администрации. Соответственно должен быть определен современный статус местной администрации в муниципальных образованиях.

В России структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

• контрольный орган муниципального образования,

• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., наличие представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации в структуре местного самоуправления является обязательным.

Структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования. В муниципальном образовании с населением менее 100 человек структура органов местного самоуправления определяется на сходе граждан. Структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.

Так реализуется конституционное право граждан на организационную самостоятельность в выборе структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления. Население само имеет право решать, какие органы местного самоуправления наиболее полно отражают интересы жителей, исходя из исторических и современных особенностей территории.

Существенную роль в определении структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления имеет современное понимание эффективности местной власти. Особенно важно реализовать право граждан выбирать формы и структуру местного самоуправления для российского высокообразованного человеческого потенциала. Выбор населения – это стратегическое решение, какие органы власти будут направлять развитие муниципального образования, помогать реализации интересов местного сообщества. Это отправная точка эффективного самоуправления.

2.1. Социальная миссия, организационный и правовой статус местной администрации

Статус – это положение, которое занимает местная администрация по отношению к другим органам местного самоуправления. Для того, чтобы понять статус местной администрации необходимо определить ее социальную миссию и место по отношению к представительному органу и главе местной администрации – обязательным в структуре местного самоуправления.

Формула эффективного государственного и муниципального управления выражена следующим образом (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Формула эффективного государственного и муниципального управления

Цель исходит из интересов населения и имеет ценностный характер.

Критерии, показатели и индикаторы эффективности, – научно разработанные, прозрачные, «не лукавые», – означают четкость цели и возможность ее оценки населением.

Организационный статус определяется социальной миссией, целями, задачами и функциями, которые должна выполнять местная администрация в системе местного самоуправления.