Местная администрация

Муниципальная должность – замещается в результате муниципальных выборов. Муниципальные должности замещают:

• депутаты, члены выборного органа местного самоуправления;

• выборные должностные лица местного самоуправления.

• муниципальная должность также замещается на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

• лица, замещающие выборные муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.

Должность муниципальной службы – замещается путем заключения контракта (трудового договора).

Граждане России имеют право на равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Должности муниципальной службы призваны:

1) обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности;

2) обеспечивать исполнение полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.

Необходимость создания муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, и различия между, определяются: целями создания данных должностей; содержанием деятельности на этих должностях; механизмами замещения должностей. Различия отражаются в социальном, организационном, профессиональном и других статусах лиц, занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. Различия должностей закрепляются нормативными правовыми актами (табл. 2.1).

РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛЖНОСТЬЮИ ДОЛЖНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Таблица 2.1

Различия по целям и содержанию деятельности

Различия по правовому статусу

Правовой статус муниципальной должности устанавливается Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов РФ. Выборные муниципальные должности предусмотрены уставами муниципальных образований, в которых устанавливаются полномочия должностей на решение вопросов местного значения и ответственность за осуществление полномочий.

Правовой статус должности муниципальной службы устанавливается федеральным и региональным законодательством о муниципальной службе в Российской Федерации. Должности муниципальной службы образуются в органах местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований и реестрами должностей муниципальной службы, утверждаемыми законами субъектов РФ. Устанавливаются обязанности данных должностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления и ответственность за исполнение этих обязанностей.

Различия по механизмам замещения:

Муниципальные должности замещаются в результате муниципальных выборов, а также на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

Должности муниципальной службы замещаются путем заключения трудового договора. Способы замещения могут быть различны: назначение, конкурс. Наиболее эффективным способом замещения является конкурс на вакантную должность.

Различия по профессиональному статусу:

Для занятия муниципальной должности не требуется специальное профессиональное образование.

Лица, замещающие выборные муниципальные должности, не проходят специальные процедуры профессионального отбора и оценки: конкурс, аттестацию, квалификационный экзамен и т. д. Профессиональное обучение лиц на выборных муниципальных должностях (управлению, юриспруденции, экономическим знаниям) осуществляется добровольно, в соответствии с их пожеланиями, при наличии средств местного бюджета.

Главным для выборного должностного лица является то, насколько адекватно он отражает потребности и интересы жителей муниципального образования, вне зависимости от своего профессионального образования, подготовки и опыта работы.

Профессиональный статус должности муниципальной службы определяется:

• наличием профессионального образования;

• наличием определенного стажа работы;

• владением профессиональными технологиями подготовки, принятия и реализации управленческих решений;

• наличием профессиональных качеств.

Профессиональный статус – динамичен. Для определения профессионального статуса лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, на муниципальной службе существуют следующие процедуры: квалификационный экзамен; конкурс; аттестация.

Профессиональный статус закрепляется в соответствующих группах должностей и квалификационных разрядах.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 6 «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления»

Рис. 2.4. Выборная муниципальная власть и местная администрация: разграничение компетенции и взаимодействие

Глава 3 Профессиональный управляющий местной администрацией

3.1. Институт профессиональных управляющих местными администрациями: роль, правовая база, функции

РОЛЬ ИНСТИТУТАПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ

Наиболее перспективное управленческое законодательное новшество в плане становления эффективного местного самоуправления – формирование института профессиональных управляющих местной администрацией.

Почему в XXI веке в муниципальных образованиях руководителям исполнительных органов местного самоуправления потребовались специальные управленческие знания? С какой целью предлагается конкурсно-контрактная технология отбора руководителей местных администраций? Для чего необходима мобильность профессиональных управляющих?