Местная администрация
Шрифт:
Механизмы формирования исполнительных органов местного самоуправления различны, они определяются спецификой муниципального образования и закрепляются в главном документе муниципального образования – Уставе. Главное в процессе формирования местных исполнительных органов – добиться, чтобы выбранный способ замещения должности главы исполнительного органа и должностей муниципальной службы обеспечивал максимально эффективное для данной территории профессиональное управление.
Для того, чтобы наладить эффективное взаимодействие
На основе четкого разграничения компетенции – возможно си-нергийное, т. е. взаимодополняющее, усиливающее возможности и преимущества, взаимодействие выборной муниципальной власти и муниципальных служащих (рис. 2.3).
Рис. 2.3. Модели организации местного самоуправления в муниципальных образованиях России.
(Выбор модели закрепляется Уставом муниципального образования)
2.5. Выборная муниципальная власть и местная администрация:
разграничение компетенции и взаимодействие
Российское законодательство устанавливает прямую зависимость и подчиненность местной администрации и муниципальной службы – выборной муниципальной власти.
1. Один из важнейших показателей подконтрольности местной администрации представительному органу – принятие представительным органом местного самоуправления местного бюджета. Отдельной строкой в местном бюджете проходит финансирование муниципальной службы и деятельности муниципальной администрации.
2. В вопросах организации местной администрации за представительными органами муниципальных образований закреплено право утверждения структуры и компетенции органов исполнительной власти, определение условий, порядка организации и деятельности муниципальной службы.
3. Штаты муниципальной администрации, т. е. должностная структура муниципальной службы, утверждаются представительным органом.
4. Подготовленные муниципальными служащими местной администрации программы и планы развития муниципального образования утверждаются представительным органом.
5. Отчеты об исполнении муниципальными служащими программ и планов утверждаются (или не утверждаются) представительным органом.
6. В финансовой деятельности исполнительной власти, которую реализуют служащие, (установление местных налогов и сборов); а также в хозяйственной деятельности (муниципальный заказ, деятельность муниципальных предприятий и т. д.), связанной с управлением и распоряжением муниципальной собственностью, обязательно регламентирующее и контролирующее участие представительного органа.
Представительный орган и глава муниципального образования обладают значительными полномочиями в отношении местной администрации и муниципальной службы, они обязаны устанавливать стратегические ориентиры ее деятельности и проводить контроль реализации целей и функций местной администрации по важнейшим показателям социально-экономического развития муниципального образования.
Необходимо отметить не только прямое воздействие выборных органов на местную администрацию, но и обратное воздействие местной администрации
на представительные органы. Такое воздействие носит характер реординационных связей. Результаты воздействия местной администрации на представительные органы могут быть как конструктивными, так и негативными, это всецело зависит от духовных ценностей и профессионализма муниципальных служащих.Возможность воздействия муниципальных служащих местной администрации на главу муниципального образования (например, мэра) и представительный орган – реординационные связи. Суть реординационных связей заключается в следующем:
• в знании муниципальными служащими профессиональных технологий управления,
• в умении служащих компетентно оценить ресурсы муниципального образования,
• в умении целенаправленно собрать информационный материал для подготовки заседаний представительного органа;
• в практическом обеспечении деятельности выборных органов и должностных лиц, занимающих муниципальные должности;
• в отборе муниципальными служащими экспертов для подготовки управленческих решений;
• в умении служащих рационально использовать возможности и средства муниципального образования для исполнения решений выборных органов.
Руководитель местной администрации и муниципальные служащие оказывают воздействие на стратегический процесс принятия решений депутатами представительного органа и главой муниципального образования с помощью следующих управленческих технологий:
• в ходе подготовки проектов решений, – именно муниципальные служащие собирают необходимую финансово-экономическую, социальную и другую информацию, организуют опросы общественного мнения и подводят их итоги, приглашают ученых и практиков для экспертизы управления;
• в последующем процессе – при обсуждении хода реализации решений и при подведении итогов работы органов власти муниципального образования муниципальные служащие готовят заседания представительного органа.
Муниципальные служащие должны реализовать на практике решения, принятые представительным органом и главой муниципального образования. От умения служащих профессионально управлять, осуществлять решения, зависит то, как население судит о власти в целом – и об исполнительной, и о представительной.
Профессионализм муниципальных служащих позволяет существенно скорректировать принимаемые выборными органами местного самоуправления стратегические решения, придать им необходимое ресурсное обоснование, уйти от популистских решений.
Профессионализм служащих придает устойчивость и эффективность процессу управления в муниципальном образовании.
Разграничение полномочий между выборной муниципальной властью и муниципальной службой раскрывается через соотношение понятий: «должностное лицо местного самоуправления», «муниципальная должность» «должность муниципальной службы».
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. дано следующее определение «должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления».
Организация муниципальной службы предполагает разделение на муниципальные должности; должности муниципальной службы.