Нурсултан Назарбаев

Между тем еще до распада Советского Союза, но в предчувствии его вокруг Казахстана забегали высокие официальные лица из Европейского союза и США. Дело в том, что в 1968 году ядерные державы, договорившись о необходимости поддерживать ядерный баланс в мире и подписав Договор о нераспространении ядерного оружия, создали тем самым своеобразный «ядерный клуб». Распад СССР мог привести к тому, что в «ядерном клубе» могли появиться вместо одного государства, представляющего регион, четыре: Россия, Казахстан, Украина, Белоруссия. Следовательно, баланс мировой системы безопасности будет нарушен. Это и вызвало обеспокоенность США и Европейского союза. Запад уже понимал, что Советский Союз может распасться на ряд независимых государств. Назарбаев позже признавался, что «проработка» началась еще во время существования Советского Союза. «16 марта 1991 года госсекретарь Джеймс Бейкер пригласил меня в посольство США в Москве. Далеко за полночь состоялась наша встреча. Дж. Бейкер интересовался общей ситуацией в стране, но сейчас мне кажется, что уже тогда на Западе искали подходы к решению проблемы ядерного оружия. Дж. Бейкер прямо заявил Назарбаеву, что, если это случится, США будут работать с каждым государством в отдельности. Но для этого нужны гарантии стабильности в этих странах. Он дал понять, что США предпочтут работать с сильным руководством, реально контролирующим ситуацию и осуществляющим конкретный план экономической реформы, развития рыночной экономики».

Как только Советский Союз распался на суверенные государства, первые трудности не замедлили проявиться. Начались политические игры, связанные с нежеланием европейских стран оставлять Казахстан ядерной державой. Заговорили о том, что президент Казахстана якобы получает тайные предложения то от ливийского главы государства Муамара Каддафи, то от представителя еще одной нефтедобывающей страны Ближнего Востока, предлагающего 6 миллиардов долларов на содержание ядерного арсенала, и т. п. Появились словесные выпады, намеки на то, что Казахстан заполучит ядерное оружие и передаст его исламскому миру.

Несмотря на эти игры, в Алма-Ате был подписан документ, согласно которому Украина и Беларусь становятся безъядерными, а Россия и Казахстан оставляют ядерное оружие у себя. Обладание ядерным оружием сослужило Казахстану добрую службу.

После распада СССР Запад, озабоченный тем, что несколько стран вместо одной большой стали ядерными державами, проявил повышенное внимание к Казахстану. Прежде никому не известный Казахстан вдруг резко обозначился на международной арене.

Если бы на месте Назарбаева был другой политик, возможно, он не сумел бы воспользоваться данным преимуществом, упустив тем самым свой шанс выйти на мировую арену. Но не таков был Нурсултан Назарбаев. «В это время предлагались разные варианты, в том числе и сохранение данных ракет на нашей территории как гарантии безопасности. Но такой подход мог разрушить всю систему международных договоров по нераспространению ядерного оружия, подтолкнуть так называемые «пороговые» государства к ядерному вооружению. Кратковременный выигрыш оборачивался стратегическим проигрышем не только для нас, но и для всего международного сообщества. Не скрою, в это время на нас оказывали серьезное давление в отношении вывода ядерного оружия. Моей целью было убедить Дж. Бейкера в том, что мы сохраняем ядерное оружие, потому что нам это сегодня нужно для нашей защиты, для нашей безопасности. Иной альтернативы тогда у нас не было. Когда мы будем знать, что мы в безопасности, когда мы будем знать, что имеем твердые гарантии, тогда мы будем решать ядерный вопрос. Это было для меня главное».

Нурсултана Назарбаева настораживало то, что наряду с ядерным вопросом обязательно возникала проблема пересмотра границ. Они были завязаны в узел, который надо было или развязать, или разрубить. Нурсултану Назарбаеву пришлось выдержать не одну напряженную беседу с представителями США. В достаточно жесткой форме протекал его разговор с государственным министром, министром иностранных дел Франции Р. Дюма, в процессе которого президент подчеркнул, что до тех пор, пока не будут предоставлены гарантии безопасности, Казахстан будет оставаться ядерной державой. Что же касается инсинуаций о нарушении Казахстаном ДНЯО, тайных операциях по продаже ядерных компонентов Ирану, то это просто провокация.

«Мы не собираемся угрожать миру ядерными ракетами» – вот девиз Нурсултана Назарбаева в эту сложную для становления казахстанской государственности пору.

И тут началась серия публикаций-фальшивок в средствах массовой информации о продаже Казахстаном ядерного оружия исламским государствам. Это тоже была своеобразная форма давления.

Назарбаев его выдержал, зарекомендовав себя достаточно жестким политиком, не уступающим свои принципиальные позиции. Он понимал, что альтернативы безъядерному статусу Казахстана быть не может. Но перед ним стояла задача – обеспечить безопасность Казахстана в очень трудных условиях системной нестабильности. В связи с этим пришлось сделать несколько резких заявлений, которые впоследствии должны были подтолкнуть ядерные государства к предоставлению гарантий территориальной целостности и суверенитета Казахстана. В интервью американскому телевидению в 1991 году Назарбаев заявил: «Казахстан получил в наследство ядерное оружие и должен будет его сохранить в будущем. Мы не можем позволять другим республикам, даже самым сильным, брать под контроль ядерное оружие, находящееся на нашей территории». В интервью газете «Вашингтон пост» он еще более конкретизировал позицию: «Мы не знаем, что произойдет с Содружеством, что произойдет с российским руководством. Почему США не требуют того же (безоговорочного присоединения к ДНЯО), что они требуют от нас, от Индии и Пакистана? Почему ни Англия, ни Франция в течение 30 лет не участвовали в режиме нераспространения? Почему вы оказываете такой нажим на Казахстан? Это некорректно…»

Позиция Нурсултана Назарбаева была соответствующим образом оценена Западом. От зарубежных визитеров просто не стало покоя. После долгих переговоров Нурсултан Назарбаев твердо заявил Дж. Бейкеру, что в такой обстановке ракеты стратегического назначения останутся в Казахстане. Он сказал, что просто не имеет права отдавать их без получения твердых гарантий безопасности своего государства.

Назарбаев, осознавая, что снималась с вооружения и уничтожалась военная мощь бывшего Советского Союза, хотел «прощупать» настроение Ельцина, узнать его позицию по части ядерного разоружения Казахстана.

«Я вылетел в Москву для встречи с Ельциным. У нас состоялся большой разговор. Ракеты СС-18, размещенные на территории Казахстана, по единодушной оценке многих военных специалистов Генерального штаба Вооруженных сил России и Объединенных Вооруженных сил СНГ, с которыми я советовался, представляли очень серьезную опасность для Запада не только по высочайшей точности, уникальным техническим параметрам и количеству боезапаса, но и по месту своей дислокации.

Я проинформировал Б. Ельцина, что в Вашингтоне речь будет идти о том, чтобы Казахстан согласился на вывод ракет со своей территории. Какие условия поставит Казахстан – это мой вопрос. Но прежде чем работать в этом направлении, Казахстан хочет узнать мнение своего стратегического партнера – России».

Убедившись в своих предположениях, Нурсултан Назарбаев начал свою президентскую игру, конечная цель которой была полная, насколько это возможно и принято в цивилизованном мире, гарантия безопасности вверенного ему государства.

Первый официальный визит Назарбаева в Соединенные Штаты Америки состоялся в мае 1992 года. Как он и предполагал, добиться успеха было нелегко. Первоначальные документы, предложенные для подписания, сильно изменились. Назарбаев спорил по каждому вопросу, по каждому пункту. Это была тяжелая работа. Думается, что немало трудных часов пережили и американцы. Только в одно утро Джеймс Бейкер встречался с Назарбаевым четырежды, каждый раз уходил от него, озадаченный, к своему президенту.

В конце концов американцы пошли на прессинг, заявив, что, если сегодня не будет подписан документ по ядерному оружию, завтра не будут подписаны все остальные межгосударственные документы. А там – вопросы экономического сотрудничества, но никаких гарантий безопасности Казахстана».

Но Нурсултана Назарбаева это не смутило. Он и здесь проявил твердость характера и силу духа: он решил стоять до конца и объявил, что в таком случае он вылетает домой. Американцы, не готовые к такому повороту событий, опешили. Подумав, они вынуждены были уступить. Так был подписан документ о том, что США предоставят нам такие гарантии».

23 мая 1992 г. в Лиссабоне представители данных стран и США поставили подписи под пятисторонним Протоколом, уточнившим сферу их ответственности за реализацию положений Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ) применительно к тем стратегическим ядерным силам, которые размещены на территории четырех государств. В Лиссабонском протоколе также содержались обязательства Беларуси, Украины и Казахстана присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве стран, не обладающих ядерным оружием.

Подписанный в 1992 году Лиссабонский протокол ОСВ-1 обязал Российскую Федерацию, Беларусь, Казахстан и Украину в качестве государств – преемников Советского Союза выполнять условия Договора ОСВ-1; Беларусь, Казахстан и Украина должны были присоединиться к ДНЯО в качестве неядерных государств. К 1996 году эти три государства вывели все ядерное вооружение со своих территорий. Для подтверждения обязательств, накладываемых ДНЯО, от государств-членов требуется принять ядерные гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).