Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

Все изменилось в марте 2017 года, когда Венесуэла замелькала в заголовках международных газет. Сторонники репрессивного режима Николаса Мадуро, преемника Чавеса, лишили полномочий контролируемый оппозицией парламент страны. Международные наблюдатели и оппозиционные политики расценили это как переворот, после чего разразился тяжелый политический кризис, напоминающий гражданскую войну между проправительственными и антиправительственными группировками. Появилось много человеческих жертв. Десятки граждан погибли во время демонстраций, требуя проведения свободных и справедливых выборов [79] .

79

“Crackdown on Dissent: Brutality, Torture, and Political Persecution in Venezuela”, Human Rights Watch, November 2017,hrw. org/sites/default/files/report_pdf/venezuela1117web_0. pdf.

Спустя пять месяцев протесты все еще продолжали бушевать, вызывая в Вашингтоне опасения, что происходящее в Венесуэле может перекинуться на всю Латинскую Америку. Президент Дональд Трамп ранее заявлял, что не исключает военного варианта противостояния с режимом Мадуро [80] . Однако отправка американских войск представлялась рискованным делом и противоречила изоляционистской политике президента «Америка превыше всего». Гораздо привлекательнее выглядели санкции, превратившиеся к тому времени в проверенный дипломатический инструмент. Управлению OFAC было поручено выяснить, какую форму они могут принять.

80

Brian Ellsworth, “Trump Says U. S. Military Intervention in Venezuela ‘an Option’; Russia Objects”, Reuters, February 3, 2019,reuters. com/article/us-venezuela-politics-idUSKCN1PS0DK.

Провести оценку оказалось несложно: Венесуэла – просто экономический бардак, и сохранилось всего лишь несколько точек, на которые можно болезненно надавить. Единственным сектором, который еще находился в приличной форме, была нефтяная промышленность. Это делало ее идеальной мишенью, тем более что углеводороды являлись финансовым спасательным кругом для режима Мадуро: в 2017 году государственная нефтяная компания Венесуэлы Petroleos de Venezuela (PDVSA) обеспечивала Каракасу 60 % бюджетных доходов [81] и почти всю экспортную выручку страны [82] . PDVSA также представляла собой единственный источник твердой валюты для режима, поскольку только продажа нефти приносила выручку в долларах США.

81

Igor Hernandez and Francisco Monaldi, “Weathering Collapse: An Assessment of the Financial and Operational Situation of the Venezuelan Oil Industry”, Center for International Development at Harvard University, November 2016,cid. harvard. edu/files/growthlab/files/venezuela_oil_cidwp_327. pdf.

82

Collin Eaton and Luc Cohen, “Explainer: U. S. Sanctions and Venezuela’s Trade and Oil Industry Partners”, Reuters, August 14, 2019,reuters. com/article/us-venezuela-politics-crude-sanctions-ex/explainer-u-s-sanctions-and-venezuelas-trade-and-oil-industry-partners-idUSKCN1V420P.

Что немаловажно, OFAC указало на незначительный риск того, что союзники выступят против санкций в отношении PDVSA. Венесуэла обладает крупнейшими в мире запасами нефти, однако десятилетия недостаточного инвестирования привели к тому, что страна не заняла место среди серьезных игроков на мировых энергетических рынках. Азиатские и европейские экономики импортируют из Венесуэлы очень мало углеводородов (если вообще импортируют). Это означало, что возможные санкции США против PDVSA не обернулись бы проблемами для американских партнеров. Однако существовала одна загвоздка: в то время американские нефтеперерабатывающие заводы покупали треть экспортируемой Венесуэлой нефти, что делало Соединенные Штаты крупнейшим рынком сбыта для PDVSA [83] .

83

“US Sanctions Rosneft Subsidiary Over Venezuela”, Economist Intelligence Unit, February 24, 2020,eiu. com/article. aspx?articleid=79103591&Country=Venezuela&topic=Economy.

Американским нефтепереработчикам не потребовалось много времени, чтобы встревожиться из-за потенциальных санкций против PDVSA. У них имелись все основания возражать и добиваться слушаний в Вашингтоне. По их мнению, санкции против нефтяного сектора Венесуэлы обязательно должны привести к массовым увольнениям на американских заводах и повышению стоимости топлива на внутреннем рынке [84] . Особенно активно против санкций в отношении PDVSA выступала Citgo, восьмая по величине нефтеперерабатывающая компания в США [85] . Это и неудивительно: компания базируется в Техасе, но полностью принадлежит PDVSA, то есть по сути правительству Венесуэлы. Венесуэльская нефть тяжелая, и поэтому ее трудно перерабатывать. Citgo вложила огромные средства в приобретение технологии переработки сырой венесуэльской нефти на гигантских нефтеперерабатывающих заводах в Техасе, Иллинойсе и Луизиане [86] . Если бы США ввели санкции против PDVSA, то существование Citgo оказалось бы под угрозой. Встревоженная компания наняла группу лоббистов для отстаивания своих интересов в вашингтонских коридорах власти.

84

Clifford Krauss, “White House Raises Pressure on Venezuela with New Financial Sanctions”, New York Times, August 25, 2017,nytimes. com/2017/08/25/world/americas/venezuela-sanctions-maduro-trump. html.

85

Richard Nephew, “Evaluating the Trump Administration’s Approach to Sanctions, Case: Venezuela”, Columbia/SIPA Center on Global Energy Policy, June 17, 2020,columbia. edu/research/commentary/evaluating-trump-administration-s-approach-sanctions-venezuela.

86

Luc Cohen and Carina Pons, “New Venezuela Sanctions Protect Citgo, Encourage Debt Talks: Opposition”, Reuters, August 6, 2019,reuters. com/article/us-venezuela-politics-usa-citgo/new-venezuela-sanctions-protect-citgo-encourage-debt-talks-opposition-idUSKCN1UW1YK.

Вскоре у потенциальных санкций США против экспорта нефти из Венесуэлы обнаружился еще один возможный побочный эффект – причем еще более тревожный. PDVSA только что взяла кредит у российского государственного нефтяного гиганта «Роснефти». В качестве обеспечения PDVSA предложила 49,9 % акций Citgo [87] . Если PDVSA не сможет больше экспортировать нефть, то она и не выплатит кредит. Следовательно, «Роснефть» вскоре может оказаться владельцем почти половины активов Citgo, включая широкую сеть автозаправочных станций в США, три нефтеперерабатывающих завода, несколько трубопроводов и топливных терминалов.

87

Kenneth Vogel, “Lewandowski’s Firm Quietly Inked Deal with Venezuela-Owned Company”, Politico, March 5, 2017,politico. com/story/2017/05/03/corey-lewandowski-citgo-deal-237960.

Такой сценарий порождал массу проблем. Во-первых, эти предприятия давали тысячи рабочих мест для американцев. Если «Роснефть» поглотит Citgo, то не исключено, что эти рабочие места в одночасье исчезнут. Еще большее беспокойство вызывал тот факт, что крупнейшим акционером «Роснефти» является сам Кремль. Позволить России взять под контроль приличный кусок американской энергетической инфраструктуры – кошмарный сценарий для американской администрации. Кроме того, это стало бы катастрофой в отношениях с общественностью – прошло всего несколько месяцев после вмешательства Москвы в президентские выборы 2016 года. Риск того, что санкции против PDVSA приведут к обратному эффекту, был попросту слишком велик. OFAC пришлось искать что-то другое.

Конец ознакомительного фрагмента.