Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс

Подход, избранный законодателем, не обеспечивает негласный характер содержания оперативно-розыскных мероприятий, поскольку о содержании большинства из них нетрудно составить хотя бы беглое представление по одному лишь их названию. Поскольку в ФЗ об ОРД названы оперативно-розыскные мероприятия, законодателю было бы целесообразно проявить последовательность и раскрыть основное их содержание и дать соответствующие дефиниции. Это позволило бы, в частности, внести ясность, почему только проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, а проведение всех других оперативно-розыскных мероприятий возможно вне такого порядка (ч. 5 ст. 8 ФЗ об ОРД). Или же почему проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ч. 6 ст. 8) [28] . В процессе эксперимента создаются такие условия и объекты для преступных посягательств, при соприкосновении с которыми лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится перед добровольным выбором совершения тех или иных деяний.

28

См.: Зажицкий В.И. Указ. соч. — С. 24–25.

Рассмотрим содержание отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

Опрос — самостоятельное оперативно-розыскное мероприятие, проводимое в любом месте и в любой обстановке в форме беседы оперативного работника с гражданином. Допустимо проведение опроса по поручению оперативного работника другим лицом, оказывающим содействие в проведении ОРД. При этом в соответствии со ст. 2 ФЗ об ОРД могут применяться открыто или с соблюдением конспирации технические средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. В ходе опроса интересующие оперативного сотрудника вопросы могут задаваться «в открытую» или зашифровано. Возможно также использование специальных приемов выведывания, но в любом случае участие в беседе опрашиваемого гражданина может быть только добровольным. Результаты беседы могут фиксироваться в рапорте и (или) справке, составляемых оперативным работником после беседы, к ним могут прилагаться аудиопленка с записью разговора, даваемые опрашиваемым объяснения, которые, однако, уголовно-процессуальных последствий не несут [29] .

29

См.: Чуфаровский Ю.В. Опрос как метод получения информации в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов // Следователь — 1999. — № 2 — С. 61–64.

Остается нерешенной проблема, можно ли при опросе использовать полиграф. В ведомственном нормативном правовом акте упоминается лишь об использовании при опросе видео-, звукозаписи и иных специальных технических средств. Ранее использование полиграфа рассматривалось как разновидность такого оперативно-розыскного мероприятия, как опрос граждан. Представляется, что в целях обеспечения преемственности и внутренней логической связи следовало бы в ведомственном нормативном правовом акте указать на возможность использования полиграфа при опросах, сославшись на ранее действовавшую норму о порядке использования данного технического средства [30] .

30

См.: Чечетин A.E. O сущности и содержании некоторых оперативно-розыскных мероприятий // Вопросы применения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Меж-вуз сб. науч. тр. — Омск, 1998. — С. 13–14.

Наведение справок — это получение необходимых для решения задач ОРД данных от предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и граждан. Как правило, справки получают из криминалистических, оперативных и других учетов, картотек и информационных систем правоохранительных органов. Данное мероприятие осуществляется оперативным сотрудником либо по его поручению иным лицом Полученные таким образом документы, если они имеют значение для дела (например, данные о судимости, о происхождении изъятого у него оружия), могут быть без каких-либо препятствий приобщены к делу [31] .

31

См.: Кореневский Ю.В. Указ. соч. — С. 64.

Законодательством установлены специальные режимы сбора, хранения и распространения следующей информации:

а) государственных секретов, включающих:

• государственную тайну (ст. 29 Конституции РФ, Закон о государственной тайне, ст. 283, 284 УК РФ);

• служебную тайну (ст. 161 УПК РФ) и служебную информацию (см. Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233);

б) отражающей различные аспекты общественной жизни, в которую входит такая информация, которая содержит:

• коммерческую тайну (ст. 139 ГК РФ, ст. 183 УК РФ);

• конфиденциальные данные (ст. 727, 771, и 1032 ГК РФ, ст. 16 Таможенного кодекса РФ);

• журналистскую редакционную тайну (ст. 41 Закона о средствах массовой информации, ст. 144 УК РФ) [32] ;

в) о частной жизни лица, где можно выделить следующие виды тайны [33] :

32

См.: ВСНД РФ и ВС РФ — 1992. — № 7. — Ст. 300.

33

См.: Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г № 188 // Российская газета — 1997 — 14 марта.

• банковская тайна и тайна вкладов (ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности, ст. 857 ГК РФ, ст. 183 УК РФ);

• врачебная (медицинская) тайна (ст. 61 и ч 3 ст. 35 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», ст. 9 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании, ст. 14 Закона о трансплантации органов и (или) тканей человека, ст. 137 УК РФ);

• тайна предварительного следствия (ст. 161 УПК РФ, ст. 310 УК РФ);

• нотариальная тайна (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства РФ «О нотариате», ст. 135 УК РФ);

• тайна усыновления (ст. 139 Семейного кодекса РФ, ст. 155 УК РФ);

• тайна страхования (ст. 946 ГК РФ, ст. 137 УК РФ);

• адвокатская тайна (ч. 2 ст. 53 УПК РФ, ст. 137 УК РФ);

• сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (см. Закон о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, ст. 311 и 320 УК РФ).

Наведение справок может осуществляться путем как непосредственного обращения оперативного работника в юридические лица, к должностным лицам или гражданам, так и направления письменных запросов.

Результаты этого оперативно-розыскного мероприятия оформляются справкой и (или) рапортом оперативного работника, его осуществляющего. В них указывается, в связи с чем, где и при каких условиях наводилась справка. Если из запрашиваемой организации ответ получен в письменной форме, он приобщается к справке или рапорту [34] .

Являясь оперативно-розыскным мероприятием, сбор образцов для сравнительного исследования обязывает органы, осуществляющие ОРД, произвести действия, направленные на обнаружение и изъятие объектов, сохранивших следы преступления либо ставшие объектами преступных посягательств или могущих быть средством к обнаружению общественно опасного деяния, и лиц, его совершивших [35] .

34

См.: Михайлов В.И. Указ. соч. — С. 62–65.

35

См.: Чечетин А.Е., Яковлев А.А., Крейцберг B.B. О классификации условий проведения оперативно-розыскных мероприятий // Вопросы применения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Межвуз. сб. науч. тр. — С. 71–7.

Палитра образцов, имеющих значение для субъектов ОРД, может быть самой разнообразной, например в виде фотоснимков отпечатков пальцев, единичных экземпляров контрабандной партии товара или предметов, оборот которых запрещен или ограничен; частиц наркотических средств, ядовитых или других веществ; руды, содержащей драгоценные металлы; образцов почерка и любых других предметов, вещей и веществ.

До возбуждения уголовного дела их сбор в ходе ОРД может осуществляться любыми, не запрещенными законами и не создающими опасности для жизни, здоровья людей и экологической безопасности способами. К его осуществлению могут привлекаться специалисты и использоваться любые технические средства. Сбор проводится путем изъятия этих объектов, фотографирования, дактилоскопирования, звукозаписи.

Получение образцов и их последующее исследование позволяют идентифицировать отдельные объекты, определить составляющие их компоненты, выявить механизм способа совершения преступления и т. д.

В ходе сбора запрещается совершать действия, создающие угрозу здоровью граждан, унижающие их честь и достоинство, ущемляющие их права и интересы.

Что касается проверочной закупки, то она представляет собой осуществляемое в процессе проводимых оперативно-розыскных мероприятий совершение мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым в противозаконной деятельности (обмане потребителей, торговле запрещенными товарами и т п.) Предметом проверочной закупки могут быть вещи и объекты, как находящиеся в гражданском обороте, так и изъятые из него (наркотические средства, оружие и др.). Произвести проверочную закупку, как и сбор образцов, могут как сам оперативный работник, так и по его поручению иные должностные лица либо отдельные граждане.