Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Особенно важно, чтобы при производстве неотложных следственных действий органом дознания обеспечивалось соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства, соблюдались требования уголовно-процессуального закона о порядке производства конкретных следственных действий.

Для предупреждения возможных и обнаружения допущенных нарушений закона при производстве неотложных следственных действий используются обычные формы прокурорского надзора.

Вместе с тем при производстве неотложных следственных действий средствами прокурорского надзора должно быть обеспечено:

– строгое соответствие требованиям закона, регламентирующих порядок и необходимость производства таких следственных действий;

– своевременная передача уголовного дела по подследственности после окончания срока производства неотложных следственных действий или по их окончании;

– принятие органом дознания всех мер по установлению лица, совершившего преступление, и закреплению следов преступления и доказательств;

– выполнение органом дознания письменных поручений следователя.

Необходимо обращать свое внимание на то, чтобы при выполнении поручений следователя орган дознания не подменял работу следователя, поскольку зачастую исполнение поручений о следственных действиях, которые мог бы осуществлять сам следователь, во-первых, подменяет работу и препятствует непосредственному восприятию следователем хода расследования, во-вторых, отвлекает орган дознания от выполнения своих непосредственных функций.

Представляется, что орган дознания обязан выполнять поручения об установлении свидетелей и других участников оперативным путем, по приводу, задержанию, розыску подозреваемого. Даже при включении должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в группу, они выполняют какие-либо поручения только по поручению руководителя следственной группы в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 163 УПК РФ.

Прокурорам при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий, необходимо своевременно выявлять нарушения процессуальных норм, регламентирующих производство следственных действий и соответственно влекущих невозможность использования в доказывании. В связи с этим прокуроры обязаны анализировать и оценивать сведения, полученные в результате производства неотложных следственных действий, на всех этапах досудебного производства.

К источникам информации о типичных нарушениях уголовно-процессуального законодательства при производстве следственных действий, в том числе и неотложных, относят: 1) материалы прокурорской надзорной практики, в том числе облеченные в форму обобщений, анализов, обзоров и др.; 2) материалы судебной практики.

Обобщение и анализ данных материалов позволит выявить наиболее распространенные нарушения законов при производстве неотложных следственных действий, их причины и соответственно принимать необходимые организационные и практические меры по их предупреждению.

К наиболее типичным нарушениям органом дознания уголовно-процессуального закона при возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий следует относить:

а) отсутствие постановления о принятии дела к своему производству;

б) производство органом дознания неотложных следственных действий осуществлялось без возбуждения уголовного дела;

в) деятельность органов дознания по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, продолжалась свыше 10 суток после возбуждения уголовного дела;

г) нарушения правил подследственности.

Данный перечень можно дополнить следующими нарушениями УПК РФ, с которыми прокуроры могут столкнуться в своей практике:

1) возбуждение уголовного дела неуполномоченным должностным лицом;

2) фактическое производство другого следственного действия, нежели указанного в протоколе (обыска под видом осмотра помещения или осмотра места происшествия, личного обыска под видом освидетельствования, следственного эксперимента с оформлением проверкой показаний и др.);

3) нарушение установленной в УПК РФ обязательной очередности производства следственных действий, например, перед производством очной ставки либо проверки показаний на месте всегда производится допрос;

4) привлечение к участию в производстве следственных действий в качестве понятых несовершеннолетних, родственников участников уголовного судопроизводства, сотрудников правоохранительных органов;

5) отсутствие в протоколе следственного действия сведений о дате, месте, времени производства следственного действия;

6) указание в протоколах двух и более следственных действий одного и того же времени их проведения (дата, часы, минуты);

7) исполнение подписей от имени понятых, якобы участвовавших в осмотре места происшествия, осмотре предметов и других следственных действиях другими лицами;

8) изъятие объектов, приобщаемых впоследствии в качестве вещественных доказательств без указания источника их происхождения;

9) ненадлежащая упаковка и оформление предметов, документов, копий следов, обнаруженных и изъятых в результате производства осмотра, обыска, выемки и других следственных действий не позволяющая исключить доступ к объектам;

10) не соблюдена процедура получения судебного решения, предусмотренная ст. 165 УПК РФ, например, о производстве обыска в жилище или производстве выемки документов, содержащих банковскую тайну и т.п. Так, например, для производства следственных действий по судебному решению в порядке ст. 165 УПК РФ органом дознания, дознавателем согласия начальника подразделения дознания недостаточно, необходимо истребовать и согласие прокурора.

Необходимо обращать внимание прокурору и на такие обстоятельства, как: соответствует ли ходатайство требованиям ч. 1 ст. 165 УПК РФ (подсудно ли оно тому суду, куда обращается с ходатайством дознаватель, находится ли уголовное дело в производстве дознавателя, обратившегося с ходатайством, имеется ли согласие прокурора на проведение следственного действия, содержит ли ходатайство необходимые сведения (наименование конкретного следственного действия, адрес места производства осмотра или обыска в жилище и т.д.), а также приложены ли к ходатайству материалы, требующиеся для его рассмотрения (копии постановлений о возбуждении уголовного дела и принятии уголовного дела к производству, о продлении срока предварительного расследования, о возобновлении производства по уголовному делу, материалы, подтверждающие наличие оснований для производства следственного действия, и др.).

При осуществлении надзора за расследованием преступлений прокурору надлежит обеспечить такой порядок, при котором взаимодействие следователя и органа дознания не выходило бы за рамки предписаний закона. Оно должно основываться на строгом соблюдении каждым субъектом полномочий, установленных п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164, ч. 4 ст. 157 и другими нормами УПК РФ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите цели, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания при производстве неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.