Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
Шрифт:
2. Дайте понятие неотложных следственных действий.
3. Охарактеризуйте полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
4. Назовите формы прокурорского реагирования на нарушения прав участников уголовного судопроизводства при производстве органом дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
1. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС
2. Приказ Генерального прокурора России от 19.01.2022 № 11 (ред. от 22.02.2023) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
3. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 19.12.2011 № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел».
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 1–32.1. Постатейный научно-практический комментарий / Отв. ред. Л.А. Воскобитова. М., 2015.
5. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 14е изд., перераб. и доп. М., 2017.
6. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под общ. ред. А.В. Смирнова. 5-е изд., доп. и перераб. М., 2009.
7. Стельмах В.Ю. Неотложные следственные действия: процессуальные проблемы назначения и производства // Академический юридический журнал. 2012. № 1 (55).
8. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова. СПб., 2003.
3.3. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме
В результате изучения данной темы необходимо:
знать:
– цели, задачи, предмет прокурорского надзора при производстве дознания в сокращенной форме,
– типичные нарушения закона, допускаемые дознавателями при производстве дознания в сокращенной форме;
уметь:
– - анализировать процессуальные решения, принимаемые дознавателями при производстве дознания в сокращенной форме;
владеть:
– навыками составления актов прокурорского реагирования в связи с нарушениями прав участников уголовного судопроизводства при производстве дознания в сокращенной форме.
Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», вступившим в силу с 15 марта 2013 г., в уголовно-процессуальное законодательство введен новый вид дознания – дознание, проводимое в сокращенной форме. Введение нового института по замыслу законодателя было вызвано объективной необходимостью в усеченные сроки произвести предварительное расследование, что безусловно сэкономило бы время и затраты на решение задач уголовного судопроизводства.
Данный процессуальный институт является принципиально новым для современного уголовно-процессуального права и не имеет традиций, однако за время своего существования породил немало споров в специальной юридической литературе.
Установленная УПК РФ процедурная форма сокращенного дознания предусматривает целый ряд существенных особенностей производства по уголовным делам, касающихся не только оснований и условий производства расследования, но и процессуальных сроков, а также ряд других исключений. Проанализировав практику, необходимо дать оценку этого института с учетом выявленных недостатков, а также рассмотреть процессуальные полномочия прокурора, который призван согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ осуществлять от имени государства уголовное преследование и надзор
за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В связи с этим, как справедливо отметил С.П. Щерба: «В юридической среде все больше формируется убеждение о том, что функция уголовного преследования органически связана с исполнением прокурором надзорных полномочий, и о подчиненности функции уголовного преследования надзорной функции» 34 .34
См.: Щерба С.П., Ережипалиев Д.И. Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам: функции, правовой статус, полномочия: Монография / Под общ. и науч. ред. проф. С.П. Щербы. М., 2015. С. 51.
Введение нового института досудебного производства по уголовному делу, позволило дополнить и скорректировать соответствующие полномочия прокурора, которые обрели конкретизацию в приказе Генерального прокурора от 19.01.2022 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (далее – Приказ), позволяющие обеспечить эффективный надзор за исполнением законов органами дознания. Считать одной из важнейших обязанностей защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены в результате совершения преступления. Принимать исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений и восстановление прав граждан, в том числе на доступ к правосудию в разумный срок, а также возмещение причиненного преступлениями ущерба.
По справедливому мнению С.А. Никанорова при производстве дознания в сокращенной форме прокурор реализует процессуальные полномочия в три этапа. Первый этап – начальный, в момент заявления и рассмотрения ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме. Второй этап – промежуточный, при начатой процедуре дознания в сокращенной форме. Третий этап – при окончании процедуры дознания в сокращенной форме 35 .
35
См.: Никаноров С.А. Процессуальное положение прокурора в сокращенных процедурах уголовного судопроизводства: Дисс. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2015. С. 105.
Принимая за основу подобный подход, прокурору на первоначальном этапе оценивает законность принятия решения о производстве дознания в сокращенной форме с момента его уведомления об этом, т.е. в течение 24 часов после вынесения дознавателем соответствующего постановления.
Законом предусмотрено основание производства дознания в сокращенной форме, которым выступает соответствующее ходатайство подозреваемого подписанное как им самим, так и его защитником, при наличии одновременно следующих условий, закрепленных в ст. 226.1 УПК РФ:
1. Уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ;
2. Подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;
3. Отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме (ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ) к которым закон относит следующие: а) подозреваемый является несовершеннолетним; б) имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера в порядке, установленном главой 51 УПК РФ; в) подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный гл. 52 УПК РФ; г) лицо подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, расследование которых предусмотрено в форме дознания (п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ); д) подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство; е) потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме.
Конец ознакомительного фрагмента.