Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Повышению эффективности надзора способствует грамотное распределение обязанностей с учетом накопленного профессионального опыта, имеющегося объема знаний, заинтересованности работников и желании осуществлять надзор на данном направлении.

Распределение обязанностей между прокурором и его заместителями и их взаимозаменяемость устанавливается приказом прокурора субъекта Российской Федерации. В соответствии с установленным распределением обязанностей указанные должностные лица направляют и контролируют работу управлений и отделов аппарата, комиссий и советов, принимают организационные и процессуальные решения по отнесенным к их ведению вопросам.

Деятельность управлений и отделов возглавляют и организуют их начальники в соответствии с утвержденными положениями об указанных структурных подразделениях. Они определяют служебные обязанности работников, устанавливают их взаимозаменяемость, организуют исполнение, а в необходимых случаях лично исполняют поручения прокурора субъекта Российской Федерации и его заместителей, ходатайствуют о поощрении работников или об их привлечении к дисциплинарной ответственности.

От руководителя управления (отдела) в прокуратуре субъекта Российской Федерации, а также от прокуроров городов, районов и их заместителей во многом зависит психологический климат, складывающийся в коллективе, взаимопонимание в решении поставленных задач, а также результат надзорной деятельности, влияющий в конечном итоге на состояние законности на соответствующей территории и регионе в целом.

Особенности организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия прокуратур субъектов Российской Федерации.

В качестве целей организации и деятельности управлений и отделов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия можно выделить координацию деятельности по борьбе с преступностью, руководство и контроль за деятельностью прокуратур городов и районов, оказание методической и практической помощи подчиненным прокурорам в организации и осуществлении надзора.

Данные подразделения вправе:

– истребовать из нижестоящих прокуратур статистические сведения, материалы прокурорских проверок, надзорные производства по уголовным делам в целях анализа и прогнозирования состояния преступности, а также для планирования и организации последующей работы;

– проверять законность и обоснованность возбуждения уголовных дел на поднадзорной территории любым органом, осуществляющим дознание и предварительное следствие;

– готовить по собственной инициативе или по указанию руководства прокуратуры проекты организационно-распорядительных документов по вопросам, относящимся к компетенции управлений (отделов);

– готовить информационные письма, обзоры, методические рекомендации;

– осуществлять контроль за реализацией плановых мероприятий по данному направлению деятельности в прокуратурах города и района при условии исключения необоснованного вмешательства в оперативную деятельность данных прокуратур;

– направлять нижестоящим прокурорам поручения, связанные с проверкой и разрешением обращений по вопросам, отнесенным к компетенции управлений (отделов), которые ранее ими не рассматривались и не разрешались;

– проводить в нижестоящих прокуратурах плановые проверки;

– сверять данные статистической отчетности с реальным исполнением.

Деятельность управлений (отделов) осуществляется по предметному, зональному или предметно-зональному принципам в соответствии с планом работы. В целях проверки или оказания практической помощи в организации работы, изучения положительного опыта расследования преступлений, а также обстоятельств чрезвычайных происшествий, разрешения непосредственно на месте обращений и многочисленных и грубых нарушений закона сотрудники управлений (отделов) осуществляют выезды в прокуратуры городов и районов.

Выезды подразделяются на плановые – для проведения комплексных проверок или проверок по отдельным направлениям работы и внеплановые – по конкретным вопросам деятельности, вызванные положением дел в подчиненной прокуратуре. По результатам выездов составляется справка, которая представляется прокурору субъекта Российской Федерации либо одному из его заместителей в соответствии с распределенными должностными обязанностями.

Кроме того, управления и отделы осуществляют непосредственный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия уровня субъекта Российской Федерации.

Постоянное изменение действующего законодательства, рост преступлений экономической, коррупционной направленности, фактов злоупотребления и превышения должностными полномочиями представителей органов местного самоуправления и органов власти регионального уровня, сложная обстановка с распространением наркотических средств и др. требуют постоянного взаимодействия тех управлений и отделов прокуратур субъектов Российской Федерации, которые осуществляю надзор в данных сферах.

Предметом взаимодействия являются подготовка материалов для заседания коллегий, проведения координационных и оперативных совещаний, обсуждение материалов, направляемых в органы дознания и следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ по результатам проведенных прокурорами проверок, а также вопросы организации совместных проверок в поднадзорных органах и организациях.

Одной из форм взаимодействия является создание постоянно действующих рабочих групп по приоритетным направлениям надзорной деятельности. Обязанность членов группы состоит в сборе и анализе информации по предмету, совместное участие в проверках, выявление нарушений закона, выработке рекомендаций или издании инструкций, подготовке соответствующих приказов и т.д.

Организация взаимодействия между различными подразделениями прокуратуры субъекта Российской Федерации определяется приказами, распоряжениями, положениями об управлениях (отделах), а также регламентами.

Кроме того, региональные прокуратуры взаимодействуют с отделами управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах. Основными формами их взаимодействия являются обмен информацией, образование рабочих групп, проведение совместных учебных мероприятий, совещаний, разработка методических рекомендаций, справочных материалов, обзоров, совместные выезды на места и т.п. В качестве методов взаимодействия используются запросы, задания, отчеты, поручения или указания о необходимости совершения определенных совместных действий.

Взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с прокуратурами субъектов Российской Федерации строится в основном на тех же принципах и условиях.

Особенности организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратурах городов (районов).

В прокуратурах городского и районного звена прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия должен осуществляться начиная с проверки соблюдения порядка рассмотрения сообщения о преступлении, формирования материалов процессуальных проверок, принятия по ним соответствующего решения, а в случае возбуждения уголовного дела – до завершения расследования. Необходимо добиваться своевременного получения копий процессуальных документов, подлежащих помещению в надзорное производство, по каждому уголовному делу и формировать его для последующего использования при поддержании государственного обвинения в суде.

Особого внимания требует надзор за законностью приостановления или прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2021 № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» прокуроры должны не реже одного раза в полугодие проводить анализ обоснованности приостановления предварительного следствия в соответствии с пп. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ с изучением материалов всех уголовных дел данной категории, уделяя внимание наличию оснований для возобновления расследования.