Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
Шрифт:
На наш взгляд, реализация идей цифровизации уголовного судопроизводства должна активно проводиться уже со стадии доследственной проверки. Одним из основных направлений цифровой трансформации органов прокуратуры является создание среды доверия, а именно развитие цифровых сервисов для граждан и бизнеса в целях обеспечения открытости, доступности и достоверности данных. В частности, должен обеспечиваться доступ граждан и организаций к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.
Оперативный доступ гражданина к сведениям о ходе и результатах доследственной проверки по его сообщению о преступлении будет способствовать повышению уровня общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов в целом. Принятая в 2011 г. новая редакция ст. 51 Закона о прокуратуре
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 18 января 2016 г. № 18 «О проведении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики» деятельность этой автоматизированной системы реализуется в пилотной зоне, в которую вошли более двух десятков прокуратур субъектов Федерации. Теперь прокуроры пилотной зоны при осуществлении надзора получили возможность в режиме реального времени отслеживать регистрацию сообщений о преступлениях и принятие по ним решений.
Прокуратура является субъектом ведения статистической отчетности, что возложено на нее Федеральным законом от 07.02.2011 № 4-ФЗ. Соответственно, она несет ответственность за достоверность и полноту представляемых органами дознания и следственными органами статистических данных в части учета, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.
Согласно п. 1.20 Приказа № 730, в целях ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре прокуроры обязаны обеспечить полноту, достоверность о своевременность предоставления первичных статистических данных о сообщениях о преступлениях в государственную автоматизированную систему правовой статистики (ГАС ПС), а также использовать функциональные возможности ГАС ПС при осуществлении надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия.
Одной из ключевых задач ГАС ПС является обеспечение возможности проследить цепочку от регистрации сообщения о преступлении до судебного решения по уголовному делу. Так, в целях обеспечения контроля за движением сообщений о преступлениях при передаче их по подследственности в функциональную часть автоматизированного рабочего места прокурора введен реквизит № 2, в котором указывается номер первичной регистрации в органе, передавшем сообщение по подследственности. Такой порядок помогает прокурорам при проведении соответствующих сверок, а также может быть использован для контроля за результатами рассмотрения направленных по территориальности материалов, отдельных сообщений о преступлениях.
В рамках ГАС ПС рассматривается вопрос о создании специального сервиса, доступного в том числе на мобильных устройствах, с помощью которого каждый гражданин сможет подать заявление в правоохранительные органы в электронном виде. Этот документ сразу же будет занесен в систему правовой статистики и зарегистрирован под уникальным номером, после чего автоматически будет направлен по подследственности. При этом автор обращения в любой момент сможет навести справку о статусе своего заявления, где оно находится и кем рассматривается в данный момент. Это поможет навести порядок в рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях 4 .
4
См.: Инсаров О.А. Создание единого информационного пространства с использованием новых возможностей государственной автоматизированной системы правовой статистики // Прокурор. 2018. № 9.
Традиционно
большинство нарушений закона органы предварительного расследования допускают в процессе учёта, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях. И большинство жалоб граждан и юридических лиц касается деятельности органов следствия и дознания именно по вопросам рассмотрения сообщений о преступлениях.При этом в значительной части жалоб указывается на факты неуведомления или несвоевременного уведомления сотрудниками правоохранительных органов заявителей о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях. Распространенной также является ситуация, когда в прокуратуру поступает жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное должностным лицом органа предварительного расследования, которое ранее уже отменено прокурором в ходе осуществления надзора за законностью принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако лицо, обращающееся с такой жалобой, не осведомлено о принимаемых процессуальных решениях по его сообщению о преступлении.
Заявитель не всегда может получить достоверную информацию о ходе рассмотрения его сообщения о преступлении, даже явившись в правоохранительный орган: должностное лицо, которому поручена проверка, может отсутствовать на рабочем месте; материал проверки может находиться у руководства и т.п. Следствие этого – снижение уровня доверия населения к работе правоохранительных органов, низкая оценка ее эффективности.
Между тем государство несет финансовые затраты по оплате услуг почтовой связи для направления заявителям уведомлений о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях и копий принятых процессуальных решений.
Внедрение цифровых технологий может значительно упростить процедуру уведомления гражданина о деятельности органов предварительного расследования по рассмотрению его сообщения о преступлении. Портал ГАС ПС содержит полные сведения о каждом сообщении о преступлении, зарегистрированном в любом органе предварительного расследования, подключенном к этой системе. Каждому зарегистрированному в ГАС ПС сообщению о преступлении присваивается уникальный номер. Это обстоятельство предопределяет возможность предоставления заявителю технических сервисов для доступа к содержащейся в ГАС ПС информации о рассмотрении поступившего от него сообщения о преступлении.
Конечно же, в связи с этим потребуются определенные изменения в организации работы правоохранительных органов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
В настоящее время в соответствии с ч. 4 ст. 144 УПК РФ и с Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденным совместным приказом от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений», должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями сообщение о преступлении, если такое сообщение не было получено из иных источников, обязано выдать заявителю под роспись документ о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Представляется, что в этом документе можно отразить и информацию с регистрационным номером сообщения о преступлении, а также сведения, необходимые гражданину для доступа к информации, содержащейся в ГАС ПС по его сообщению о преступлении (включая индивидуальный пароль доступа).
Согласно Временной инструкции о порядке учета сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатов следственной работы в пилотной зоне государственной автоматизированной системы правовой статистики, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 18 января 2016 г. № 18 по мере поступления данных об организации проверки сообщения о преступлении и принятых решениях уполномоченное должностное лицо вносит их в систему ГАС ПС.
При реализации предлагаемых решений гражданин сможет в режиме онлайн проверить: зарегистрировано ли его сообщение о преступлении; какому должностному лицу поручена доследственная проверка; продлевается ли срок этой проверки. А самое главное, заявитель сможет получить сведения о результатах доследственной проверки и узнать, согласился ли надзирающий прокурор с принятым решением.