Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Не допускается прекращение уголовного преследования в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) при отсутствии согласия его близких родственников, а также ввиду истечения сроков давности, если подозреваемый (обвиняемый) по делу установлен и против этого возражает. Эти же требования распространяются и на случаи принятия по указанным основаниям решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

При рассмотрении вопросов, связанных с отменой решений о прекращении уголовных дел, исходить из необходимости обеспечения и защиты как интересов правосудия, прав и свобод потерпевших от преступлений, так и прав, и законных интересов лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Не допускать немотивированного возобновления производства по прекращенному уголовному делу, используя имеющиеся полномочия только в случае необходимости установления обстоятельств, без оценки которых невозможно обеспечить принятие законного процессуального решения, а также реабилитацию лица. Проведение дополнительного расследования должно ставиться прокурорами на контроль.

В прокуратурах городского и районного звена, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, так же как и в прокуратурах субъектов Российской Федерации должно осуществляться постоянное взаимодействие с помощниками прокуроров, обеспечивающих надзор на других участках, а также поддерживающих обвинение в суде. Важно правильно организовать взаимодействие и непосредственно со следователями, дознавателями, их руководством в целях предупреждения допускаемых ими нарушений действующего законодательства, упреждать ошибки, которые иногда могут быть необратимыми.

Организуя надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, прокуроры, их заместители, помощники прокурора обязаны неукоснительно руководствоваться Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказами и указаниями вышестоящих прокуроров, Генерального прокурора Российской Федерации, нормами уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства. Только при соблюдении перечисленных условий прокурорский надзор будет действенным.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие цели и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия?

2. Какое значение имеет названное направление надзорной деятельности?

3. Исходя из анализа каких данных дается оценка результатов прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

4. Какие правовое акты содержат требования к организации прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия?

5. Каковы особенности организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратурах различных уровней?

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Исаенко В.Н., Ищенко П.П., Коршунова О.Н. Теория и практика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений: Учеб. пособие. М., 2018. 208 с.

2. Камчатов К.В., Аристархов А.Л., Зяблина М.В. Прокурорский надзор в системе процессуальных гарантий прав участников уголовного судопроизводства: Монография. М., 2022. 200 с.

3. Организация прокурорской деятельности: курс лекций / Науч. ред. В.В. Казаков. М., 2022. 260 с.

4. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве: Учебное пособие / М.А. Григорьева, Н.А. Данилова, В.С. Шадрин. СПб., 2018. 108 с.

Глава 2 Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел

В результате изучения данной темы необходимо:

знать:

– роль, значение, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

– типичные нарушения закона, допускаемые при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

– положения уголовно-процессуального закона о порядке возбуждения уголовного дела;

– цели, задачи прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела;

– типичные нарушения закона, допускаемые должностными лицами органов дознания и следственных органов в стадии возбуждения уголовного дела;

уметь:

– анализировать учетно-регистрационные и иные документы органов дознания и следственных органов;

– анализировать основные процессуальные решения и другие документы, принимаемые в стадии возбуждения уголовного дела, давать им оценку;

владеть:

– навыками изучения материалов проверки, постановлений о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в возбуждении уголовного дела, составления актов прокурорского реагирования в связи с выявленными в этой стадии нарушениями закона.

2.1. Общие вопросы организации надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях

Досудебное производство по уголовному делу начинается с проверки сообщения о преступлении – самостоятельной и обязательной стадии уголовного процесса, включающей комплекс процессуальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами на основании требований уголовно-процессуального законодательства, связанных с приемом сообщений о преступлениях, их регистрацией, проверкой содержащейся в них информации и принятием процессуального решения.

Основными ведомственными нормативными документами, регламентирующими деятельность прокурора на стадии учета, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях органами, осуществляющими предварительное расследование, являются:

• приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2023 № 730 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия» (далее – Приказ № 730);

• приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (далее – Приказ № 11);

• приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2021 № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (далее – Приказ № 544);

• приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» (далее – Приказ № 212);

• совместный Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26.03.2014 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» (далее – Приказ № 147);

• совместный Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» (далее – совместный Приказ о едином учете преступлений).

Основным приказом в данной сфере, безусловно, является Приказ № 730, который требует от прокуроров в соответствии с полномочиями, предусмотренными УПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», обеспечить постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и органами предварительного следствия требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом прокуроры обязаны проводить такие проверки систематически, не реже одного раза в месяц – в органах внутренних дел, Следственного комитета Российской Федерации, федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Порядок проведения проверок по данным вопросам в органах военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, в воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах устанавливается заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором. При наличии сведений о нарушениях законов проверки должны проводиться безотлагательно.