Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Шрифт:
В конце 1985 года в ответ на широкое замешательство из-за бюджетного дефицита Конгресс одобрил закон о сбалансированном бюджете и контроле за незапланированным бюджетом. Но из-за неудачи в достижении предела годового дефицита и, таким образом, введении в действие автоматического механизма сокращения бюджета, Конгресс ограничил собственные полномочия.
Политикой доходов занимается комитет по ассигнованиям Палаты представителей и финансовый комитет Сената. Конгресс никогда не определял взаимосвязь между всеми расходами и доходами или экономическими последствиями разрозненных бюджетных решений.
Отдельно следует выделить полномочия Президента США как главы исполнительной власти в государстве.
Полномочия Президента США в общем виде предусмотрены разделами 2 и 3 ст. И Конституции США:
– он является главнокомандующим вооруженными силами;
– может
– имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против США, за исключением дел по импичменту;
– имеет право по совету и с согласия сената заключать договоры при условии одобрения их 2/3 присутствующих сенаторов;
– назначает на должности и по совету и с согласия сената вводит в должности послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц США, введение в должности которых в ином порядке не предусмотрено конституцией и должности которых установлены законом.
Конгресс может посредством принятия закона предоставить Президенту США право назначения должностных лиц единолично. Президент США имеет право заполнять любые вакансии, которые открываются между сессиями сената, выдавая удостоверения на должности, сроки действия которых истекают к концу следующей сессии. Президент по мере необходимости представляет конгрессу США информацию о положении дел в стране и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые, по его мнению, необходимы и целесообразны. Он может при чрезвычайных обстоятельствах созвать обе палаты, либо одну из них, а в случае разногласий между ними по поводу срока переноса заседания может отложить их на тот срок, который сочтет возможным. Президент принимает послов и других официальных представителей, заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех руководящих лиц США. Президент не может распустить Конгресс.
Конституция США лишь провозглашает, что президенту предоставляется исполнительная власть, однако сама структура исполнительной власти ни основным текстом, ни поправками к конституции не предусмотрена. Имеется лишь упоминание о департаментах исполнительной власти в разделе 2 ст. II Конституции США. Первые такие департаменты были образованы конгрессом США в 1789 году: департамент иностранных дел (впоследствии государственный департамент), военный департамент, департамент финансов. В настоящее время в систему органов исполнительной власти, возглавляемую Президентом США, входят Исполнительное управление Президента США, департаменты исполнительной власти (министерства), независимые агентства и правительственные корпорации.
Исполнительное управление Президента США было создано в 1939 году. В его состав входят: Служба Белого дома, Служба вице-президента, Административно-бюджетное управление, Совет экономических консультантов, Совет национальной безопасности, Управление Специального представителя на торговых переговорах, Управление по вопросам политического развития, Совет по качеству окружающей среды, Управление по науке и технике.
Административная служба. Основные функции Исполнительного управления Президента США – консультирование Президента США, разработка общего политического курса, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Среди важнейших департаментов исполнительной власти (министерств) следует назвать: Государственный департамент (министерство иностранных дел), возглавляемый Государственным секретарем; министерство обороны; министерство юстиции, возглавляемое Генеральным атторнеем (прокурором). Какого-либо самостоятельного значения эти органы исполнительной власти не имеют и действуют строго в рамках политики, определяемой Президентом США.
Более самостоятельными органами исполнительной власти являются независимые агентства и правительственные корпорации. К независимым агентствам относятся крупнейшие спецслужбы США – Федеральное бюро расследований (ФБР), Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Правительственные корпорации – это комиссии по гражданским делам, по выборам.
Структура судебной власти США утверждается в статье III конституции. В ней записано: «Судебная власть Соединенных Штагов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом» (разд. 1).
Члены Верховного суда и другие федеральные судьи назначаются Президентом
США («по совету и с согласия сената») и пребывают в должности «пока ведут себя безупречно» и их жалованье «не может быть уменьшено во время их пребывания в должности» (ст. III разд. 1). Указанные конституционные положения призваны обеспечить независимость судей. Формулировка «пока ведут себя безупречно» практически обеспечивает судьям пожизненное пребывание в должности. Члены Верховного суда и другие федеральные судьи могут быть смещены с должности только в порядке импичмента.Сенат очень требовательно подходит к утверждению судей Верховного суда. Тщательно проверяются не только профессиональная подготовка, но и те «темные страницы» биографий которые относятся к давнему времени. Как правило, судьями Верховного суда становятся выпускники престижных юридических колледжей в возрасте 60 лет, прошедшие долгий путь – от адвокатов до судей нижестоящих федеральных судов и штатов. [29]
Верховный суд США, поставленный во главе федеральной судебной системы, состоит из 9 членов. В качестве суда первой инстанции Верховный суд выступает «по всем делам, касающимся послов, других официальных представителей и консулов, а также по тем, в которых штат является стороной» (разд. 2 ст. III). В основном же он выполняет апелляционную юрисдикцию. Однако наибольшую известность Верховный суд США приобрел, выполняя функцию конституционного контроля, то есть, осуществляя судебный надзор за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов основного закона страны. Указанные полномочия судов конституция прямо не закрепляет. Они оформились на основании судебного толкования конституции. Данный судебный прецедент появился впервые в 1803 году. По конкретному судебному делу Верховный суд вынес решение, в котором обосновал следующие положения: во-первых, конституция есть закон, подлежащий судебному толкованию, как и любой другой закон; во-вторых, суды вправе толковать конституцию для того, чтобы решать дела в соответствии с ней; в-третьих, в случае возникновения противоречий между конституцией и законом, суды обязаны применять конституцию как «высший закон» страны или те законы, которые соответствуют ей. Данный судебный прецедент стал правовой основой для утверждения конституционного контроля в США.
29
Лафитский В. И. Основы конституционного права США. – М., 1998.
– С. 160–161.
Содержание конституционного контроля в США включает следующие правомочия судов: властное толкование конституции, проверка конституционности законов Конгресса и легислатур штатов, нормативно-правовых актов исполнительной власти, а также установление норм права в форме судебных прецедентов. Толкуя и дополняя по своему усмотрению юридическую конституцию 1787 года, Верховный суд создает новые правовые установления в фактическом основном законе страны. Крылатые слова бывшего главного судьи Ч. Хьюза: «Конституция – это то, что говорят о ней судьи», – полностью подтверждается вековой практикой Верховного суда США.
Особенностями конституционного контроля в США являются: во-первых, вопрос о неконституционности закона или другого акта возникает, когда эти акты уже опубликованы и вступили в силу. Во-вторых, Верховный суд рассматривает вопрос о конституционности акта не вообще, не в самостоятельном производстве, а лишь в связи со слушанием какого-либо судебного дела, решая таким образом «судьбу закона на основе дела». В-третьих, в случае, если акт будет признан неконституционным, то он теряет юридическую силу. За 190 лет Верховный суд США признал неконституционными более 122 положений федеральных законов (полностью или частично). Конституционный контроль в США порожден принципом «верховенства права» и служит реализации системы «сдержек и противовесов» в государственном механизме страны.
Верховный суд США стоит во главе всей судебной системы страны. Закон о судоустройстве 1789 года установил трехзвенную федеральную судебную систему: Верховный суд, апелляционные и окружные суды. Окружные суды (94) – рассматривают дела общей юрисдикции на основе федеральных законов по первой инстанции. В округе существуют также специальные суды: налоговый, таможенный, претензионный (по искам к правительству).
Апелляционные суды (12) рассматривают жалобы на решения окружных судов, а также на решения налоговых и претензионных судов. По таможенным делам имеется специальный апелляционный суд. Отдельную систему образуют военные суды.