Риск-менеджмент для менеджеров
Шрифт:
Модель социально-экономической безопасности реализуется на региональном и местном уровнях. Особенностями регионального управления являются:
• тесная взаимосвязь проводимой региональной политики с концепцией устойчивого развития и приоритетами, которые определяет эта концепция (сбалансированность факторов и сил экономического развития региона и оптимальное и эффективное размещение и использование факторов и продуктов производства по территории региона);
• доминирующая деятельность государственных органов, приобретающая законодательные, субвенциональные, институциональные, правовые, административные, прямые и косвенные формы [12] ;
12
Чимитова А.Б., Микультинова Е.А.
• нивелирование системного подхода к региональному развитию, когда регион рассматривается как элемент системы управления страной и является подсистемой, развивающейся на основании принципов нелинейности, открытости, непропорциональности, рискованности и конфликтогенности;
• не учитываются инвариантные и специфические характеристики развития каждого отдельного региона, его нормативной базы, экономических и политических особенностей, технологических возможностей и социального вектора развития;
• необходимо гибкое управление кризисными проявлениями в процессах регионального управления и интегрирование в процессы управления практик конфликторазрешения и управления рисками.
Концепция социально-экономической безопасности на уровне города приобретает следующие специфические особенности:
• детерминированность концепциями федерального и регионального уровня [13] ;
• реализация в условиях жестко лимитированного доверия населения города;
13
Кафидов В.В. Социально-экономическая концепция безопасности города // Управление экономическими системами: Электронный научный журнал. 2016. № 6; Гинзбург А.С. Урбанизация на рубеже тысячелетий: смена тенденций? // URL:org/city/ginzburg.htm; Кафидов В.В. Современные методологические подходы к стратегическому управлению и развитию городов различных типов. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. 246 с. (Россия: вызовы модернизации. Экономика); Злочевский И.А., Булетова Н.Е. Город как эколого-экономическая система: диагностика и условия обеспечения безопасного состояния // Управление экономическими системами. 2013. № 7.
• отсутствие финансовой самостоятельности в решении вопросов местного значения;
• необоснованное использование сравнительных характеристик слаборазвитых городов с другими, более экономически развитыми городами;
• в экономическом поле не учитываются базовые тенденции современного урбанистического развития;
• отсутствует понимание основных опасностей современного города (не используются на практике классификаторы опасностей и рисков) как основных объектов для процесса обеспечения безопасности;
• рискованность и конфликтогенность мер, направленных на обеспечение безопасности современного города, и манипулятивность используемых управленческих технологий;
• несвоевременность мероприятий по обеспечению безопасности города, городского пространства и горожан;
• непонимание, что обеспечение социально-экономической безопасности города на основании законодательно закрепленных концепций экономической безопасности является важной подсистемой процесса по обеспечению экономической безопасности РФ и опосредовано концепциями экономической безопасности регионального уровня [14] .
14
Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 // URL:Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» до 2030 // URL: http://saratov.gov.ru/gov/auth/mineconom/SER/PSSER_08-02-16.pdf
Модель социально-экономической безопасности является более частной, конкретной по отношению к модели национальной безопасности и поддерживает ее.
Модель национальной безопасности связана с такими условиями и факторами как обеспечение защищенности интересов государства, отдельных организаций и организационно-управленческих структур и личности от негативных внешних и внутренних факторов. Главными рисками становятся однополярность осуществляемых мероприятий, поскольку концепт «защиты» не раскрывает необходимых возможностей обеспечения интересов на различных уровнях общества и не отражает динамичных изменений общества и организационно-управленческого
поля [15] .15
Федорова А.В. Исследование современных организаций: теоретические основания и методологические установки //Вестник ПАГС. 2014. № 3 (42). С. 108–116; Краснощек А.А. Концепция экономической безопасности: теоретические аспекты // Экономика. 2010. № 3. Май – июнь. С. 42–46; Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. СПб.: Питер, 2007. 374с.; Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации».
Основными объектами обеспечения национальной безопасности являются интересы структурных составляющих общества: социума в целом, организаций и предприятий, коллективов и личности. В концепции национальной безопасности подробно прописывается место России в мире с позиции соотношения сил и возможностей, когда наше государство противостоит таким опасностям, как: гонка вооружений, терроризм, наркотики, экологические проблемы в процессах интеграции другими мировыми державами. В Концепции на нормативном уровне прописаны основные интересы, защита которых должна быть обеспечена. К их числу отнесены:
• на микроуровне: конституционные права и свободы личности, повышение качества жизни, включающее, в том числе, право на интеллектуальное, физическое и духовное развитие;
• на макроуровне: упрочнение принципов демократии и демократических отношений, формирование общественного согласия и социального, правового государства.
Мы видим, что в Концепции отсутствует мезоуровень, обеспечивающий реализацию Концепции, поэтому была разработана и взята на реализацию «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» [16] .
16
Концепция национальной безопасности Российской Федерации // URL: http:// www.studfi les.ru/preview/405347/
Основные функции этой модели по отношению к другим моделям заключается в классификации интересов на государственном уровне и уровне личности. Тем самым, задаются рамочные конструкции управления социальными рисками на основании нивелирования угроз национальной безопасности в экономической, социальной и международной сферах общества. В Концепции национальной безопасности заданы на уровне нормативного регулирования основополагающие задачи по реализации Концепции.
Концепция информационной безопасности, или Доктрина информационной безопасности [17] , формировалась в условиях информационной открытости российского общества и повышения информационных рисков, ослабления контроля за стремительно развивающимися сетевыми ресурсами и телекоммуникационными технологиями.
17
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // URL: https://rg.ru/2016/12/06/doktrina-infobezobasnost-site-dok.html
Доктрина информационной безопасности направлена регулирование отношений и национальных интересов России в информационной сфере. В этом нормативном документе в качестве объекта прописана система информационных отношений, сетей связей, сайтов сети «Интернет», телекоммуникационные системы (рис. 1.9).
Рис. 1.9. Риск-рефлексия Доктрины информационной безопасности
Социальные риски в Доктрине информационной безопасности представлены в качестве угроз информационного поля Российской Федерации:
• расширение использования слабо контролируемых информационных технологий и областей, связанных с их применением;
• транспарентность быстро развивающихся информационных технологий и использование их в интересах, противоречащих интересам России (использование информационных технологий спецслужбами, наркоорганизациями, террористами, хакерами и т. д.);
• наращивание другими странами информационных рисков, связанных с совершенствованием информационного поля, и стремление России достигнуть рекурсивности с другими странами;