Таможенное право России. Курс лекций

Либерализация внешнеэкономической деятельности способствовала значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по вопросам и проблемам развития таможенной сферы и в конечном счете в наличии таможенного права как самостоятельной отрасли системы национального права.

Сегодня, когда развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международно-правового сотрудничества, таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без такого подхода сегодня невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство.

Таможенное дело по своему составу и структуре – явление сложное, многоплановое, имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного; в доминирующей части – административного и административно-процессуального, гражданского, уголовного, финансового.

Говоря о самостоятельности отраслей права, надо говорить о разграничении отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. В основу разграничения юридическая наука в первую очередь кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое в правовой науке, то среди юристов отсутствует единодушие в вопросе, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право – или нет. Некоторые из них считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве, другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как только о подотрасли административного права, его своеобразном правовом образовании.

Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права, систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям. Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права.

Предмет таможенного права – это общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.

Если классифицировать общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, то в соответствии с принятой структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде:

первая группа – общественные отношения в сфере таможенной политики;

вторая – отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;

третья – отношения, характеризующие статус таможенных режимов;

четвертая – отношения в области таможенно-тарифного регулирования;

пятая – отношения в области взимания таможенных платежей;

шестая – отношения, связанные с таможенным оформлением;

седьмая – отношения в области таможенного контроля;

восьмая – отношения в сфере таможенной статистики;

девятая – отношения, связанные с контрабандой и другими преступлениями в сфере таможенного дела.

Общим признаком, объединяющим все названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Само наличие этих отношений, имеющих комплексный характер, является объективным фактором, обусловливающим возможность выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права.

Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются таможенным кодексом Российской Федерации (далее ТК РФ) – основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения.

ТК РФ призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, связанные с внешнеэкономической деятельностью государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.

Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы – один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.

Для таможенного права характерен механизм административно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридических полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.

Нормы, регулирующие таможенные правоотношения, предопределили и метод таможенного права как самостоятельной отрасли права.

Метод правового регулирования отражает и выражает – в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, т. е. каким образом, в волевом аспекте, один участник реальных или потенциальных отношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т. д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и структуры входящих в него общественных отношений.

Главная особенность таможенных отношений в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.

В теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений – императивный (основан на власти и подчинении; выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений) и диспозитивный (основан на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах). Иными словами, соответственно административно-правовой и гражданско-правовой методы.

Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и очень важное значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права – это исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших норм и принятию новых нормативно-правовых актов, а также их толкованию в таможенном законодательстве.

Принципы таможенного права можно классифицировать на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера. К общеправовым принципам таможенного права относятся:

– принцип законности;

– принцип уважения прав и основных свобод человека;

– принцип гуманности;

– принцип приоритета международно-правовых норм и ряд других принципов.

Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права.

Одним из ведущих принципов таможенного права является принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку в Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации процедуры таможенного контроля (в частности, личного досмотра), а также целого ряда аспектов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.