Таможенное право России. Курс лекций

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Такое определение достаточно полно отражает содержание таможенной деятельности и соответствует структуре ТК РФ. Зафиксированные здесь основные составляющие таможенного дела еще не дают научного представления о его содержании. Для этого необходимо иметь знания о совокупности общих и существенных признаков рассматриваемого явления, его причинно-следственных связях. Наиболее последовательно и взаимосвязанно их интерпретацию можно проследить в национальном таможенном законодательстве, международных договорах государства по вопросам таможенного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного сотрудничества.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.

Исходя из содержания ТК РФ в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы:

1) единая таможенная политика государства;

2) единая таможенная территория государства;

3) единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;

4) единое таможенное законодательство;

5) обеспечение доходности внешнеэкономической деятельности, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;

6) универсальность, качественность и оперативность осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;

7) единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;

8) активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Названные принципы носят универсальный характер, взаимосвязаны между собой, составляют общую композицию структуры таможенного дела и характеризуют его качественное своеобразие.

Таможенное дело – предмет ведения Российской Федерации. Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит к ведению РФ таможенное регулирование. В свою очередь, ТК РФ в ст. 1 указывает, что таможенное дело в целом относится к ведению федеральных органов государственной власти. Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Так, в частности, ст. 8 Конституции РФ устанавливает: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». На территории РФ «не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ).

Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране Конституция РФ предусматривает соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, таможенных пошлин и сборов (п. «ж», «з» ч. 1 ст. 71; п. «н» ч. 1 ст. 72; ст. 7.3; ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно ст. 106, п. «в» Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания.

Особо следует остановиться на понятии таможенной политики, как она трактуется в ТК РФ, что очень важно для понимания ее роли во внешнеэкономической роли государства. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Ее цели – это обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации. Все цели таможенной политики определяются Федеральным Собранием РФ, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации.

Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора.

Понятие «таможенная граница РФ» не совпадает с понятием «государственная граница РФ». Таможенной границей признаются пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

Согласно ст. 2 ТК РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации; включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Пределы таможенной территории Российской Федерации являются таможенной границей, совпадающей с государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в п. 2 и 3 ст. 2 ТК РФ.

Таможенное законодательство Российской Федерации в соответствии со ст. 3 ТК РФ регулирует:

отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;