Таможенное право России. Курс лекций

Классифицируя общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права по родовому признаку, т. е. группируя однородные отношения, регулируемые таможенно-правовыми нормами в упорядоченные структурные звенья, можно выделить следующие группы отношений, представляющие собой анатомию ТК РФ:

общие положения организации таможенного дела в Российской Федерации;

отношения, связанные с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств; таможенные режимы;

отношения, связанные с исчислением и уплатой таможенных платежей;

отношения, связанные с таможенным оформлением;

отношения по осуществлению таможенного контроля;

отношения по осуществлению валютного контроля и валютного регулирования;

отношения по предоставлению таможенных льгот отдельным категориям иностранных лиц;

отношения, связанные с ведением статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также отношения, связанные с оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов РФ; таможенные органы как органы дознания;

отношения, связанные с нарушением таможенных правил, и ответственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение;

информирование и консультирование;

отношения, связанные с распоряжением товарами и транспортными средствами и использованием полученных средств;

обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц;

отношения, связанные с регулированием правового статуса должностных лиц и их полномочий.

Соотношение таможенного права с другими отраслями системы российского права

Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права, уяснить его связь с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным, гражданским, уголовным и административным. Только после этого можно четко определить место таможенного права в российской системе права как комплексной отрасли.

Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, бесспорно, важную роль играет и для таможенного права. Таможенное право развивается в соответствии с нормами и положениями конституционного права. В Конституции Российской Федерации в ст. 71 (пп. «ж», «з», «л») четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, а также внешнеэкономические отношения.

Согласно ст. 78 Основного закона федеральные органы исполнительной власти (Федеральная таможенная служба) могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и назначать соответствующих должностных лиц.

В ст. 8 и 74 Конституции РФ говорится о едином таможенном пространстве, о недопустимости установления на территории России таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ст. 106 Конституции РФ предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, затрагивающих таможенное регулирование.

Связь таможенного и гражданского права проявляется в случаях, когда действие норм гражданского права регулирует отношения специальных субъектов таможенных правоотношений, такие как, например, гражданско-правовые отношения между лицами и таможенным брокером, перевозчиком или декларантом.

Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.

Административное право наиболее тесно из всех других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального административного права и административно-процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права.

Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского права, таможенное право соприкасается также с финансовым правом, трудовым, земельным, международным и другими отраслями права.

Каждая самостоятельная отрасль права имеет свою систему. Свою систему имеет и Таможенное право РФ. Системообразующими факторами выступают комплексный характер регулируемых им общественных отношений, обусловленных спецификой самого таможенного дела, и одновременно комплексное правовое регулирование. Нормы, составляющие таможенное право, будучи включенными в ТК РФ, обретают необходимые последовательность, стройность, внутреннюю согласованность и образуют некую целую систему. Целостный и системный характер таможенного права обусловливается единством и комплексным характером таможенного дела. Также на самостоятельность отрасли таможенного права указывает условное подразделение на Общую и Особенную части, как это принято и в других отраслях права.

Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее – акты таможенного законодательства). Данные отношения могут также регулироваться указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее – иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством. Однако отметим, что согласно ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Специфика актов таможенного законодательства в том, что они вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Приказом ГТК России от 21 мая 1999 г. 310 установлено, что нормативные акты ГТК Российской Федерации общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или когда акты законодательства Российской Федерации обязывают ГТК Российской Федерации ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки.