Умные граждане – умное государство
Шрифт:
Многие дипломированные специалисты не являются сотрудниками университетов. Как носители профессиональных знаний, они могли бы быть зарегистрированы в социальных сетях, объединяющих лиц, способных продуктивно решать возникающие проблемы; но поскольку они не являются сотрудниками университетов или государственных органов, этих людей особенно сложно выявить.
3. И, наконец, технологии обнаружения компетенций помогают выявлять практические навыки самого разного толка – от умения проводить реанимационные мероприятия до садоводства (через участие садоводов-любителей в онлайн-форумах). Эти инструменты помогают находить людей, получивших данные навыки на дистанционных курсах или на основании опыта проживания в конкретном месте, через практический опыт создания, строительства и изобретений; а также людей, наделенных особой прозорливостью и интуицией, способностями в сфере физики и математики.
С распространением подобных инструментов профессиональная компетенция перестает быть отличительной особенностью элит, наделяя их особым социальным статусом; она становится нейтральным описанием различных форм знания, распределенного
Новые технологии позволяют быстрее и легче выявлять и использовать компетенции, какова бы ни была природа их происхождения. Это не означает, что каждый сможет стать частью умного управления. В отличие от избирательной кампании, цель состоит не в том, чтобы привлечь к участию каждого, а в том, чтобы увеличить частоту, количество и разнообразие возможностей взаимодействия. Поиск людей, наделенных специальными талантами и способностями, несомненно, установит некоторую иерархию: в определенных обстоятельствах к определенным людям будут обращаться чаще. Подобно тому как большинство читателей Wikipedia не редактируют онлайн-статьи, а большинство пользователей открытого программного обеспечения не пишут коды, участие не станет всеобщим.
Однако работа по выявлению компетенций может открыть путь к участию в управлении для гораздо большего числа людей как внутри правительства, так и вне его – за счет активного развития горизонтальных связей и альтернативных форм доступа. Именно в использовании таких технологий заключается ключ к трансформации закрытого государственного управления в открытое, ориентированное на активный диалог с людьми, имеющими соответствующие навыки и интересы.
Еще недавно отсутствие технической возможности выявления подходящих людей для выработки решений вынуждало правительство опираться на мнение ограниченного круга профессионалов, что было наиболее рациональным способом снизить стоимость поиска необходимых для государственного управления компетенций. В наши же дни все большее количество людей приобретают новые навыки в обход университетской скамьи и профессионального обучения; и в случае запроса со стороны государства они готовы отдавать свои знания и браться за решение сложных общественных задач.
Возможность более детально описать собственные достижения и способности дает новый стимул для обучения и повышения квалификации. И, что еще более важно, применительно к перспективам государственного управления – инструменты выявления компетенций позволяют обнаруживать людей, обладающих широким набором навыков. Образцы работ, данные о цитируемости и количестве скачиваний статей, отзывы коллег, баллы и бейджи, рейтинги и таблицы лидеров облегчают поиск талантов и способностей, предлагая более высокую степень детализации, чем дают ученые степени, дипломы и сертификаты.
Теперь, если городские власти нацелены на разработку удобной схемы велодорожек, они должны иметь возможность обратиться к градостроителям, инженерам-транспортникам, активным велосипедистам, водителям такси и предложить им участие в проекте. А для того чтобы оценить эффективность деятельности медицинских учреждений, желательно установить контакт с врачами, медсестрами, работниками больниц, пациентами и их семьями. Такие действия не исключают участия любого желающего. Они также не препятствуют участию в гражданских инициативах, не зависящих от правительства. Скорее, представление о возможностях людей повышает шанс привлечь тех, кто хотел бы принимать участие в управлении и применять свои таланты в интересах общества. Технологии выявления компетенций прокладывают путь к радикальному реформированию способов управления. Если разнообразные компетенции становится легко обнаружить, участие граждан в государственном управлении способно превратиться в укоренившуюся и привычную практику, а гражданская позиция потенциально может стать более активной и полноценной.
Глава 2
Становление профессионального управления
Всякая профессия есть заговор против непосвященного.
Джордж Вашингтон [165] , Томас Джефферсон [166] , Джеймс Мэдисон [167] , Александр Гамильтон [168] . Имена знаменитых «отцов-основателей» Соединенных Штатов известны каждому. Однако лишь немногие слышали об Эбенезере Боумане или Стивене Чэмберсе из Пенсильвании, Оливере Эллсворте из Коннектикута или Натаниэле Горхэме из Массачусетса, несмотря на важную роль этих исторических деятелей.
164
строки из пьесы «Доктор Дилемма» Бернарда Шоу; пьеса была впервые исполнена в 1906 году.
165
Джордж Вашингтон – американский государственный деятель, главнокомандующий Континентальной армии во время Войны за независимость США, создатель американского института президентства и первый президент США (1789–1797 годы). – Прим. ред.
166
Томас
Джефферсон – видный деятель Войны за независимость США, один из авторов Декларации независимости. – Прим. ред.167
Джеймс Мэдисон – американский государственный деятель, четвертый президент США (1809–1917 годы), один из ключевых авторов Конституции США и Билля о правах. – Прим. ред.
168
Александр Гамильтон – видный деятель Войны за независимость США, идеолог и руководитель Партии федералистов. – Прим. ред.
Это лишь единицы из тысяч – «нас, народа» [169] , – боровшихся за принятие Конституции США и ратифицировавших ее на учредительных собраниях в каждом из штатов. Несмотря на сложность задачи, авторы Конституции, принятой на Конституционном Конвенте в Филадельфии, пошли на беспрецедентный шаг, предложив ратифицировать ее именно народу, а не Конгрессу конфедерации или законодательным собраниям штатов – иначе говоря, любителям, а не профессионалам.
В Войне за независимость сражались десятки тысяч рядовых граждан, а не только те, кого историк Т. Х. Брин назвал «горсткой представителей элиты, спорившей о политической теории». Поэтому, переселяясь в еще не достроенную президентскую резиденцию в Вашингтоне, Джон Адамс [170] понимал, что его направили сюда те самые люди, с которыми он плечом к плечу воевал против Британской империи. Белое каменное здание было не просто резиденцией, оно почти сразу стало символом этой своеобразной и хрупкой демократии.
169
«Мы, народ» – «We the people» – первые слова преамбулы Конституции США. – Прим. ред.
170
Джон Адамс – первый вице-президент и второй президент США (1797–1801 годы). – Прим. ред.
Любопытные соседи беспрепятственно бродили по строительной площадке. В 1801 году Джефферсон открыл двери особняка для посетителей и устроил для всеобщего развлечения выставку экзотических животных. Он поручил Льюису и Кларку [171] пригласить в гости представителей коренного населения, с которым они неоднократно встречались, исследуя необъятные просторы Америки, и вскоре вожди нескольких индейских племен разбили лагерь на лужайке «великого вождя» в Вашингтоне.
171
Мериуэзер Льюис и Уильям Кларк – американские исследователи, организаторы первой сухопутной экспедиции через территорию США из Сент-Луиса к тихоокеанскому побережью и обратно. – Прим. ред.
Однажды встреча Джона Адамса с государственным секретарем Генри Клэем была прервана неким Элеазаром Паррали, зашедшим приветствовать президента и пожать ему руку. Паррали представился местным зубным врачом. Президент немедленно завершил встречу с государственным секретарем и попросил Паррали удалить больной зуб.
Авраам Линкольн пускал солдат на второй этаж, где они могли немного поспать на установленных там диванах. Франклин Пирс, занявший пост президента в 1850-х, однажды так ответил прохожему, просившему разрешения зайти и оглядеть красивое здание:
Мой дорогой сэр, дом принадлежит не мне, а народу! Конечно, вы можете ходить по нему, если захотите.
По современным стандартам, в отношениях между народом и властью царила полная неформальность. Несмотря на горячую веру А. Г. Черча [172] в эффективный административный аппарат, профессиональных государственных служащих в Америке не было до конца XIX века. Строго говоря, отсутствие профессиональной государственной службы и свобода толкования, которую конституционные нормы давали в вопросах администрирования, вовсе не означали отсутствия административных функций. Сбор налогов, корабельных пошлин, создание системы частных патентов стали жизненно важными источниками средств для молодой и обремененной долгами нации. Среди государственных социальных проектов начала XIX века были лишь пенсии ветеранам и их вдовам да материальная помощь пострадавшим от стихийных бедствий. Эмбарго Джефферсона 1807–1809 годов [173] , наложенное на все иностранные суда, было важным внешнеполитическим маневром, но его практическое осуществление потребовало высокого административного искусства [174] .
172
Александр Гамильтон Черч – структуралист, представитель классической (административной) школы управления. – Прим. ред.
173
Ограничение на торговлю США с остальным миром, введенное тогдашним президентом США Томасом Джефферсоном, преимущественно против Великобритании и Франции. – Прим. ред.
174
Jerry L. Mashaw, «Creating the Administrative Constitution: The Lost One Hundred Years of American Administrative Law» (New Haven, CT: Yale University Press, 2012).