Викиликс. Компромат на Россию

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 03 МОСКВА 002542 SIPDIS E.O. 12958 ДО: 10/01/2019 МЕТКИ: PGOV, KDEM, PREL, PHUM, PINR, KCOR, RS ТЕМА: БЕЛЫХ ОЖИДАЕТ ТЯЖЕЛЫЙ ГОД В КИРОВЕ Засекречено заместителем советника-посланника Дэвидом Костелянчиком по причинам 1.4 (b, d)

Резюме

1. (С) В ходе нашего визита в Киров 23–25 сентября мы познакомились с новым руководством области, которое мало-помалу расширяет свое влияние внутри региона. Строгие ограничения, наложенные на губернатора Белых и его команду местной службой безопасности 6 месяцев назад, значительно облегчились, и новое правительство остается умеренно популярным, несмотря на разногласия из-за того, что правительство представляет собой новые, умеренные идеи, а большинство населения остается приверженным консервативным, патерналистским взглядам. Сейчас Белых должен выполнить свое обещание бороться с коррупцией, улучшить эффективность работы правительства, достичь инвестиционного и экономического роста в течение последних 9 месяцев. Это повлечет за собой серьезные конфликты из-за коррупции местных правоохранительных органов, а также из-за закрепленных прав местных политиков, играющих важную роль. Несмотря на то что он является бывшим участником оппозиции, долгосрочная программа Белых должна получить по крайней мере 60 % голосов для «Единой России» на выборах через 18 месяцев. Достижение этого уровня поддержки требует огромной политической смекалки со стороны Белых и ряд беспроигрышных политических действий в течение следующего года. При отсутствии реальной поддержки на опросах команда Белых открыто заявляет, что подсчет голосов будет подделан.

Как обычно, регион возвращается к бизнесу

2. (С) После 9 месяцев пребывания на своем посту для губернатора Кировской области Никиты Белых закончился медовый месяц. Фанфары, звучащие в течение 100 дней после его назначения и визита президента Медведева, смолкли, но население осталось достаточно оптимистичным, согласно опросам общественного мнения. Журналисты, бизнесмены и команда губернатора подчеркнули, что Киров – это достаточно консервативный и патриархальный регион, сопротивляющийся каким-либо изменениям. Сергей Бачинин, главный редактор местной ежедневной газеты «Вятский наблюдатель», характеризовал Белых как «маленького колонизатора». Белых привез с собой из Москвы группу молодых либералов, которые, держась интересов населения, еще не добились успехов в своих попытках изменить статус-кво. Однако и Бачинин, и Николай Голиков, главный редактор еженедельной «Вятской особой газеты», согласились, что Белых соответствовал нынешним ожиданиям общественности. Также они утверждают, что Белых и его команда топчутся на одном месте в вопросе с электоратом и должны сосредоточиться на конкретных стратегических успехах, чтобы реально преуспеть в отношениях с людьми.

3. (C) Замкнутый тип кировского общества является самым большим и единственным препятствием для проведения реформ. Будучи довольными свободой доступа к губернатору, Бачинин и Голиков сетовали на дискомфорт, который эта открытость и честность порождают в местном населении. Психотипика этого ранее закрытого региона служит базой коррупции и сводит на нет все попытки бороться с неэффективностью местной бюрократии. Советники Белых – Алексей Навальный, Алексей Козьмин и вице-губернатор Мария Гайдар – подчеркнули трудность проникновения в эту систему, где большинство лиц, принимающих решения, связывают не только длительные личные отношения, но зачастую и родственные связи. Навальный считал одной из возможностей успеха Белых поддержание позитивных отношений с местной элитой, органами Федеральной службы безопасности и существующей правительственной структурой Кировской области и города Кирова. Белых с самого начала стал придерживаться данной тактики, однако это может скоро закончиться. Программа Белых – борьба с коррупцией, улучшение эффективности и интенсивности социального обеспечения, достижение твердых результатов на приближающихся региональных выборах – сильно осложнит эти отношения.

Коррупция против неэффективности

4. (C) Борьба против коррупции – самая важная краткосрочная задача, с которой столкнулся Белых. Источник коррупции – службы безопасности, которые в значительной степени работают по указаниям московского руководства, что находится за пределами компетенции губернатора. Навальный заявил, что даже после посещения Медведева Белых все еще испытывает недостаток бюрократического влияния, чтобы пойти против местных силовиков. Он напомнил нам о скандале, который разразился после нашего последнего визита в Киров, когда местные сотрудники ФСБ были взбешены тем, что Навальный встретился с представителями американского правительства. Как он объяснил, это имело непосредственное отношение к выбору времени нашего последнего визита; Белых вступил на свой пост всего тремя месяцами ранее, и Медведев только что уехал за несколько дней до нашего визита. Белых получил свой мандат от Медведева, в то время как местные службы безопасности видят, что цепочка приказов восходит к Путину. Обе стороны давили друг на друга, чтобы установить некие пограничные условия. В то время как противостояние почти исчезло, в немалой степени из-за назначения бывшего генерала МВД Сергея Карнаухова на пост советника Белых, все еще существует сильное сопротивление внутри службы безопасности к любым вмешательствам местных органов власти.

5(C) Мария Гайдар ставит свой опыт борьбы с коррупцией в непосредственной связи с ее опытом борьбы с растратами и неэффективностью работы чиновников. В сферу ее деятельности входят здравоохранение и социальное обеспечение – две области, где, по ее словам, мало коррупции, потому что там мало денег. (Примечание: Гайдар упоминала о деньгах, пропавших из действующего бюджета из-за растрат, мошенничества и злоупотребления. Случаи регулярного получения взяток в обмен на медицинские услуги и социальное обеспечение известны.) Ее задача – противостоять этой неэффективной системе, основанной на личных связях, которая заставляет талантливых работников уезжать из Кирова в поисках лучших возможностей в другом месте. Но, кажется, Гайдар не заинтересована в устранении неэффективного лидерства, а вместо этого сосредоточена на поиске многообещающих молодых профессионалов и предоставлении им более широких обязанностей. Однако этот подход кажется неприемлемым для патерналистической психологии Кирова. Сопротивление ее тактике обойти трудовой стаж вопреки закрепленным правам остается ее самым большим препятствием на пути к структурной реформе.

6. (C) Вице-губернатор Олег Казаковцев подчеркнул, что привлечение иностранных инвестиций в Киров было ключевой стратегической целью, так как только инвестиции иностранного капитала могли бы модернизировать местную промышленность, особенно лесное хозяйство. Осознавая, что область была в серьезном экономическом кризисе, он ожидал крупный дефицит бюджета в наступающем году. Он упоминал три раза, что наш [американский] посол должен посетить Киров и привезти с собой делегацию американских бизнесменов. Некоторые члены команды Белых, однако, не настолько оптимистичны. Навальный открыто высказался отрицательно о возможностях области, чувствуя, что любое посещение иностранной делегации будет лишь «показухой». Козьмин заявил, что он думал, что лесная промышленность действительно имеет большой потенциал, но признал, что это потребует огромных инвестиций.

Обязательства перед Москвой

7. (C) Первым пределом прочности для правительства Белых станут грядущие региональные выборы через 18 месяцев. Навальный ясно пояснил: чтобы обрести поддержку Медведева, Белых должен будет получить по крайней мере 60 % голосов для «Единой России». Опрос показывает, что фактическая поддержка «Единой России» составляет около 42 %. 9 % поддерживает коммунистическую партию, и 4 % поддерживает ЛДПР, почти половина электората не определилась. Опрос проводился пермской организацией, которой Белых доверяет, но ни Навальный, ни Козьмин не захотели назвать ее. Навальный прямо заявил, что у Белых два пути, чтобы получить поддержку Кремля: или законно получить 60 % голосов для «Единой России», или подтасовать результаты выборов.

8. (C) Чтобы поднять рейтинги в течение следующих 18 месяцев законным путем, все советники согласились, что Белых должен осуществить ряд серьезных антикоррупционных мер, а также стимулировать экономику области. Как отмечено выше, достижение этих целей повлечет за собой прямые столкновения с местными группами, объединенными общими интересами, куда входит и служба безопасности. Губернатор кажется способным повысить свой рейтинг в обозримом будущем, избегая противостояния, но среди его сотрудников есть такое чувство, что он должен скоро приступить к серьезным реформам или есть риск, что закончится то время, за которое можно попытаться что-то сделать и продемонстрировать успехи; когда начнутся выборы, будет не до этого. Также они соглашаются с тем, что ему требуется большее количество времени, чтобы оценить политическую атмосферу и найти деятельных союзников, прежде чем у него появятся сильные противники. Действия Белых должны быть в высочайшей степени политически здравыми, чтобы за следующие полтора года он достиг этих целей.

Игроки в кировском региональном правительстве

9. (C) Команда губернатора Белых включает следующие хорошо осведомленные лица.

Вице-губернатор Сергей Щерчков, ответственный за экономические вопросы. Он из Перми, где был депутатом, когда Белых был вице-губернатором.

Вице-губернатор Мария Гайдар отвечает за здравоохранение и социальное обеспечение. Она из Москвы, где у нее были длительные тесные связи с теперь не существующим «Союзом правых сил». Она хотела защищать свою дипломную работу в США до того, как возникла возможность работы в Кирове. Она заявила, что все еще планирует провести исследование в США, и упоминала, что ей не нравится жить в Кирове.

Вице-губернатор Арзамасцев – бывший бизнесмен и предприниматель из Красноярска, прежде член «Союза правых сил».

Вице-губернатор Олег Казаковцев сосредотачивается на бюджете, экономике и коммерческом развитии. Он – единственный уроженец Кировской области в команде Белых, но не был связан с последним правительством. Его привели в правительство Белых.

Алексей Навальный, адвокат, консультирующий Белых по политическим вопросам. Он кажется особенно сосредоточенным на результатах опросов и приближающихся выборах. Он живет в Москве и выражает ясное желание уехать из Кирова, который он описал как скучный город. Он берет уроки английского языка, чтобы улучшить его, так как у него есть цель учиться в США.

Алексей Козьмин консультирует Белых по экономическим вопросам. Степень его влияния неясна.

Сергей Карнаухов, отставной генерал МВД, теперь советник губернатора в отношении службы безопасности. У него нет давнишних отношений с остальной частью правительства, но Белых доверяет ему.

Следующие члены правительства, отобранные в ходе рабочих встреч, были частью неэффективной старой гвардии при предыдущем губернаторе Николае Шаклеине и рассматриваются правящими кругами Белых как препятствие для кампании губернатора по достижению прозрачности в правительстве. Вице-губернатор Эдуард Алексеевич Носков координирует действия исполнительной власти относительно сектора экономики и коммерческого развития; вице-губернатор Александр Павлович Горсткин сосредотачивается на энергии и жилищном секторе; и Алексей Алексеевич Котлячков – глава департамента сельского хозяйства.