Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее

Кэсс Санстейн, наоборот, приветствует роль информационных технологий в реформе регулирования. В «Инфотопии» (Infotopia) Санстейн предлагает использовать опыт «рынков предсказаний» для создания рынков решений⁴⁷. В отличие от традиционных голосования и опросов, такие рынки требуют от участников подкреплять свои предположения ставками (обычно используя игровую валюту или систему очков)⁴⁸. Эти вероятностные механизмы не всегда точны, хотя и представляют собой один из способов получения ответов от большого числа людей для создания информационной основы принятия масштабных решений. Такие механизмы прогнозирования могут также подстегнуть совместную работу и общение, вовлекая разных людей в процесс предсказания⁴⁹. Бизнес использует онлайновые механизмы предсказаний для сбора информации, нужной для принятия решений. Например, Биржа предсказаний Айовы успешно предсказала результаты президентских выборов, а биржа предсказаний Hollywood Stock Exchange хорошо предсказывает номинантов «Оскара»⁵⁰. Проект MediaPredict компании Simon and Schuster также является биржей предсказаний, где читатели высказывают свои мнения о том, какая рукопись станет бестселлером⁵¹. Сайт Kluster предлагает пользователям не только открывать свои проекты, но и «инвестировать» в них, делать ставки на их успех – другими словами, предсказывая их успешность, создавать фьючерсный рынок для продвижения хороших идей⁵².

Если применить практику рынков предсказаний к выработке регулирующих положений, граждане будут прогнозировать вероятность или риски тех или иных событий, а агентства смогут использовать эту информацию для выбора возможных решений. Математически эти рынки ставок так же точны, как и другие механизмы прогнозирования (особенно если учесть выводы социопсихолога Филипа Тетлока, который утверждает, что профессионалы от политики не очень хороши в таких предсказаниях)⁵³. Рынки ставок, похоже, хорошо себя проявляют, снижая неопределенность при выборе между конкретными вариантами. Иными словами, их можно использовать для предупреждения больших ошибок.

Группа «Разбора завалов» и Кэсс Санстейн, в частности, предлагают гибкую стратегию работы с недостатками консультативных процедур. Многие из выдвинутых ими предложений могут привести к существенному улучшению существующих практик. Однако эти инновации, которые опираются на официальные юридические решения, не учитывают возможность использования информационных технологий для установления связи между знаниями отдельных людей и агентствами или для координации независимой деятельности сетевых групп, учитывающих приоритеты правительства, но находящих решения на стороне. Они не принимают в расчет знания, которые можно использовать на благо агентства. Биржи предсказаний видят в людях участников процесса, просто нажимающих кнопку и не имеющих специальных знаний. Они могут реагировать, а не действовать, критиковать, а не предлагать новые решения.

Эти и другие сторонники нового Нового курса предлагают интересные рыночные решения, но их взгляды на роль агентств консервируют экспертократический подход и сводят гражданское участие только к двум формам: закрытым процедурам для небольших групп либо массовым консультациям. Даже реформаторы верны принципу, который политический философ Роберто Унгер называет «институциональным фетишизмом», поскольку верят, что только отдельные известные «эксперты» способны оценить научные знания, тогда как «граждане» могут лишь выражать свои мнения⁵⁴. «Возможно, лучшее, на что мы можем надеяться, – пишет другой комментатор, – это мягкий патернализм, который будет с ложечки скармливать публике упрощенные версии решений, найденных квалифицированными экспертами, и только после того, как эти решения будут найдены»⁵⁵.

Мнимые реформаторы забывают учесть тот факт, что любители владеют выдающимися знаниями и опытом. Неправительственная публика включает «экспертов», и их компетенция принимает множество различных форм, включая научную, экономическую, математическую. Они могут предоставлять и проверять информацию для процесса принятия решения и делать это своевременно. Реформаторы, похоже, считают, что «существует огромное количество научных данных, для критики или суждения о которых образованный дилетант не располагает достаточной подготовкой»⁵⁶. Но ведь Интернет способен помочь агентству управлять процессом участия экспертов. Те же самые идеи могут стать более эффективными и действенными, если присовокупить к ним технологии. Innocentive, компания, которая передает фармацевтические и биохимические задачи на суд онлайновой сети ученых, теперь начала делать то же самое с проблемами государственного сектора, привлекая к их решению широкую сеть экспертов.

Потенциальная альтернатива: на ощупь к совместной работе

Согласно Закону о чистоте воздуха, EPA должно составить список критериев качества воздуха и дать предварительную оценку, перед тем как устанавливать стандарты в национальном масштабе. Вместо того чтобы обращаться за помощью к семи выбранным агентством экспертам, что происходит сейчас, можно было бы спросить совета у сети консультантов онлайн (как самостоятельных, так и специально приглашенных). Разрабатывая проект документа, EPA могло бы отправить интересующие его запросы научному сообществу. Эксперты могли бы пригласить других экспертов. Консультации могли быть проведены и в начале процесса, и после того, как документ уже был подготовлен.

Профессора права Джош Игл, Джеймс Н. Санкирико и Бартон Х. Томпсон-мл., участники проекта «Разбор завалов», предлагают, чтобы Комиссия по океанам учредила программу всеобъемлющего зонирования океанов для смягчения проблем чрезмерного лова рыбы, нанесения урона морской среде, смертности среди прочих видов морских животных и других угроз здоровью наших морей⁵⁷. Согласно этому плану, коммерческое рыболовство, рыболовы-любители, борцы за охрану природы и другие заинтересованные группы должны взять на себя ответственность за различные океанские зоны. Теперь давайте представим, что мы применяем к этому интересному предложению подход совместной работы. Океанская комиссия США могла бы с пользой для себя инициировать процесс и создать онлайновую платформу для каждой из этих групп, в рамках которой они стали бы разрабатывать стратегии, запрашивать информацию и комментарии и таким образом брать на себя ответственность за свою зону океана, следуя основанной на информации открытой экспертной модели. (Инновации такого рода будут рассмотрены в главе 7.)

Изобретая процедуры, мы должны оставаться открытыми для всех форм технологий, даже тех, которые изначально кажутся банальными или не имеющими отношения к рассматриваемому вопросу. В потенциале вездесущие технологии социальных сетей вроде Facebook и MySpace, где участники «френдят» и «подмигивают» приятелям в своем персональном окружении, могут научить нас тому, что такое участие, лучше, чем бюрократические процедуры, в которых участвуют лишь немногие из нас. Социальные сети напрямую не ведут к политической активности (не больше, чем размещение политического лозунга на бампере машины). И хотя кандидаты и группы интересов имеют свои страницы в Facebook и даже представительство в Second Life, это пока лишь внешний декор. Как комментирует Дана Бойд: «Типичные участники [социальных сетей] больше заинтересованы в наведении блеска на своих страницах и подмигивании своим “френдам”, чем в участии в любой форме гражданской коллективной деятельности»⁵⁸. Однако эти технологии являют собой веху в истории гражданского участия, поскольку с их помощью легче создать группу или присоединиться к ней. Организаторы составляют и публикуют короткие описания целей группы и решают, кого наделить властью администрирования. Они могут созвать дискуссию, отправить сообщения группе, опубликовать видео и любой другой контент без особых усилий. (Недолго просуществовавшая страничка кандидата в президенты Стивена Колберта – 1 000 000 Strong for Stephen Colbert – достигла целевого размера аудитории всего за девять дней.)

И несмотря на то что такие группы не предназначены для реальной коллективной деятельности, все люди, которые их используют, вовлечены в беспрецедентное исследование социального взаимодействия и обучения. Участники делятся знаниями и опытом. Поскольку экран отражает социальные взаимоотношения среди участников, иногда их называют социальным графиком (A является другом B): они не только всегда в курсе своих дружеских связей, но и используют их для создания новых сообществ. Таким образом, эти сайты переносят акцент с индивидуальностей на сообщества и создают фундамент для совместной работы.

Социальные инструменты web 2.0 увеличивают единство и сплоченность социальных групп. С современными технологиями я могу вступить в группу, воткнув кнопку в карту на Google. Вместо того чтобы просто перечислить деньги, я могу внести свой вклад тегированием патента, размещением фотографии или фрагмента текста в Сети. Я могу написать статью в Wikipedia и обсудить ее на форуме. Я могу отыскать информацию об известном уровне техники для Бюро патентов и поговорить о ней с другими самостоятельными экспертами. Эти варианты вовлеченности уже затрагивают мир правительственных институтов.

Как мы видели выше, правовые основы прозрачности сами по себе не создают прозрачного правительства. Внедрение новых технологий и новых способов осмысления информации, приводимой в действие группами, могут дать нам более открытую администрацию. Юридические основы участия закрепляют это право в теории, но не на практике. Сегодня за счет технологий можно привлекать к участию более широкий слой граждан, чем могли себе представить реформаторы. А культурные перемены делают более вероятным активное участие общества. Люди привыкают к удаленной совместной работе с помощью социальных сетей, видеоигр и других инструментов. Тренды в трудовой занятости также могут оказать влияние на желание представителей поколения нового тысячелетия быть вовлеченными в общественные процессы. Может быть, поскольку молодые люди привыкли менять места работы, они с удовольствием станут примыкать к новым группам. Из тех, кто устроился на работу в возрасте от 18 до 22 лет, менее чем за год сменили место 72 %, а менее чем за пять лет – 94 %⁵⁹. Такая мобильность и гибкость вместе с переменами в технологиях неизбежно оставят свой след на процедурах правительственного участия.