Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее
Шрифт:
Такой подход к ведению дел повысил бы статус ценностей совместной работы, открытости, децентрализации и инноваций. И нет необходимости осуществлять все предложенные инновации. Например, компания Threadless, выпускающая эксклюзивные футболки, передает в производство только полдюжины из 800 дизайнов, ежегодно присылаемых потребителями на ее сайт. Тот факт, что в хранилище программ с открытым кодом SourceForge можно найти множество полудохлых проектов, – не такой уж плохой признак. Наоборот, это может быть знаком того, что люди предпочитают работать над лучшими идеями. Стимулирование такого вовлечения в процесс планирования управления на основе совместной работы может привести к активизации усилий со стороны групп граждан, не имеющих отношения к правительству, напрямую принять меры к поиску возможностей
Проекты должны быть эволюционными по своей природе, пригодными для продолжения и совершенствования. Максимально продуктивное использование знаний и помощи сообщества специалистов по технологиям, сначала в рамках небольшого числа пилотных проектов, поможет быстрее разрабатывать следующие проекты. Директор по технологиям должен подготовить исходную модель и вопросы для привлечения узких специалистов в режиме онлайн, чтобы понимать проблемы, с которыми столкнутся агентства. Если вопросы будут четко сформулированы, эксперты предоставят информацию о том, что работает и что не работает в процессе принятия решений в EPA, Министерстве транспорта и даже в Белом доме. Они критически проанализируют существующие инструменты, а также процедуры гражданских консультаций.
Если опробованный в лаборатории проект будет признан успешным, директор по технологиям сможет предложить агентству, курирующему проект, придать такой консультативной процедуре официальный статус, а также взять на себя ответственность за работу с конгрессом по обеспечению адекватных бюджетных ассигнований для развития проекта и подготовке соответствующего президентского указа. Директор по технологиям в случае необходимости может выступить за изменения в соответствующем законе, Законе об административной процедуре или Законе об информации, основываясь на зафиксированном и измеренном успехе, а также запросить у агентства ассигнования на более широкое внедрение новых инициатив. Управление директора по технологиям может дать ход разработке инструментов участия, которые смогут быть использованы и в других агентствах. Директор по технологиям также мог бы работать с Национальным научным фондом и сторонними благотворительными организациями над поддержкой развития правительственных инноваций и связанных с ними исследований, чтобы изучить их продуктивность и возможности улучшения.
Управление директора по технологиям должно отслеживать результаты экспериментов, проводимых во всех ветвях правительства, оценивать и публиковать выводы (совместно с Главным контрольным и Административно-бюджетным управлениями), а также координировать эту работу с открытой сетью общественных экспертов и энтузиастов. Все исследования и данные станут общедоступны онлайн в форматах, позволяющих публике их читать, использовать и редактировать. Ученые и исследователи могут быть приглашены к изучению и оценке прогресса правительственных программ, а директор по технологиям должен будет опубликовать полученные результаты. Сайт Whitehouse.gov мог бы описывать ключевые моменты работы и тем самым привлечь внимание к возможностям участия и более открытым, прозрачным и заслуживающим доверия моделям администрирования.
Глава 8. Полученные уроки
Все человечество делится на три категории: не способных действовать, способных действовать и тех, кто уже действует.
Начавшийся в 2008 г. финансовый кризис высветил насущную потребность в эффективных стратегиях рассмотрения комплексных и непредсказуемых социальных проблем. Нет лучшего способа прийти к эффективному управлению как государственными, так и частными институтами, чем через совместную работу, которое, однако, не должно быть самоцелью, а лишь средством поиска креативных решений и распределения работы по контролю и получению отчетности.
Действующие в конкурентной среде компании частного сектора быстрее правительства осознали, что успех подстегивает мобилизацию ресурсов, свободных от традиционных институциональных ограничений. Джефферсон еще два века назад высказал эту идею в применении к правительству: «Я не знаю другого надежного
хранилища для истинной силы общества, кроме самих людей». Эффективная связь этого объема знаний и действий – вот вызов и шанс нашей эпохи.Насущная потребность в перестройке институтов правительства возникла одновременно с волной интереса к общественному участию в управлении. Президентская гонка Обамы – Маккейна продемонстрировала желание и способность миллионов американцев работать вместе ради перемен. Компании, университеты, региональные и местные органы власти, гражданские общественные организации готовы вносить свой вклад. Люди умны, и они хотят работать вместе. Wikipedia – постоянное тому напоминание.
И все же сегодня существует слишком мало возможностей для участия в совместной работе по управлению обществом, участия как в традиционных правительственных процедурах, так и в инновационных стратегиях, которые могут стать реальностью с появлением технологий, позволяющих сотрудничать с правительством новыми способами. Традиционные процедуры общественного участия, практикуемые агентствами, такие как коллегиальные оценки или федеральные консультативные комитеты, отбирают участников с помощью сложных процессов рассмотрения кандидатур. В результате лишь горстка людей может принести пользу. К тому же процесс отбора предоставляет шанс для отвода участника по политическим мотивам и манипулирования. Ну а процедуры одноразовых комментариев трудноуправляемы. Требующие достаточно много времени на организацию дела, комментарии чаще всего появляются слишком поздно, чтобы что-то внести в принятие решения, и редко доносят голоса из-за пределов Вашингтона.
Целью Peer-to-Patent было изобретение стратегии для сращивания технологии web 2.0 с процедурами принятия решений в правительстве, чтобы управление стало более эффективным. Опыт позволил нам понять, каким путем можно вовлекать общественность в деятельность правительства и создавать новые возможности совместной работы внутри правительства, а также между правительством, частным сектором и широкими слоями общества. Эти «уроки дизайна» совсем не связаны с технологией. Хотя технологии и необходимы для эффективной совместной работы, создание эффективных правительственных институтов – задача не для веб-мастера. Нам нужны новые структуры управления и социальные практики. Лучшие намерения, стремление к открытости и вовлечению граждан часто расходятся с практическими знаниями о том, как реорганизовать структуру и сделать совместную работу управляемой и приносящей пользу.
Десять полученных нами уроков, подробно рассмотренных ниже, возможно, помогут лидерам государственных и частных организаций, желающим двигаться в сторону более активной совместной работы, в принятии решений. Эти уроки применимы как к проектам по сбору информации вроде Peer-to-Patent, так и к вырабатывающим политический курс wiki, гражданским жюри, онлайновым мозговым штурмам и другим инновациям.
1. Задавайте правильные вопросы. Чем более конкретен вопрос, тем более точными и релевантными будут ответы. Незавершенные вопросы типа «Что вы думаете о x?» приведут к неупорядоченному и нерелевантному набору ответов.
2. Задавайте вопросы правильным людям. Создание возможностей для самовыдвижения участников позволяет знаниям найти точку приложения. Принцип самовыдвижения может быть дополнен базовыми требованиями к отбору участников.
3. Организуйте процесс, ориентированный на желаемый результат. Выбор методики и инструментария будет зависеть от результатов. Но сам процесс должен быть задуман как путь к достижению цели. Цель должна быть поставлена заранее.
4. Думайте о группах, а не об отдельных участниках. «Дробите» работу на более мелкие проблемы, которые можно с легкостью распределить среди членов команды. Работа в группах упрощает участие при наличии небольшого количества времени и повышает вероятность получения лучших результатов.
5. Используйте экран для показа группы ей самой. Когда люди воспринимают себя частью мини-движения, они более эффективно работают в условиях удаленной совместной работы.