Александр Лукашенко. Контуры белорусской модели

За десять лет со дня подписания Договора сделано немало. Сегодня мы последовательно идем по пути формирования еди­ного таможенного и экономического пространства, тесно коор­динируем свои усилия на международной арене и в сфере безо­пасности, ведем работу по обеспечению равных прав граждан России и Беларуси.

Впереди у нас большие, масштабные задачи. Их реализация - в руках наших народов. Убежден, что, сохраняя твердую привер­женность принципам союзного строительства, мы будем успеш­но продвигаться вперед в интересах процветания России и Беларуси.

С праздником, дорогие друзья!»

Институты Союзного государства

За прошедшие годы сформированы и весьма активно рабо­тают многие из институтов Союзного государства. Главным в системе органов Союза является Высший Государственный Совет (ВГС), в который входят президенты наших государств, премьеры, главы парламентов, а также государственный секре­тарь этого государства. При создании Союзного государства предполагалось, что руководство Высшего Государственного Совета будет изменяться каждые два года. Однако по общему согласию на протяжении всех лет председателем ВГС остается президент Республики Беларусь Александр Лукашенко, а пост государственного секретаря занимает известный государствен­ный деятель и политик России Павел Бородин. Заседания ВГС проходят как в Москве, так и в Минске не реже чем раз в год.Последнее и притом юбилейное заседание Высшего Государственного Совета прошло 10 декабря 2009 г. в Кремле. В очень узком составе (при участии только президентов) оно продолжалось 4 часа. После этого к лидерам государств присое­динились премьеры - В. Путин и С. Сидорский. Еше 3 часа заседание проходило в расширенном составе - с участием чле­нов правительства двух стран и чиновников Союзного государ­ства. Таким образом, президенты наших государств работали на этом юбилейном мероприятии полный рабочий день, причем собственно юбилейным делам было отведено немногим более получаса: А. Лукашенко и Л. Медведев подписали специальную Декларацию по случаю 10-летия Союзного государства. Все остальное время шло деловое обсуждение разнообразных про­блем по повестке дня, которая включала 18 вопросов. Это были главным образом проблемы топливно-энергетического комплек­са, военно-технического сотрудничества, совместных действий по минимизации последствий мирового финансового кризиса и др. Были подведены итоги торгово-экономического сотрудни­чества России и Беларуси. Товарооборот между нашими страна­ми в 2008 г. превысил 34 млрд долл., но в кризисный 2009 г. снизился. Однако Беларусь остается одним из главных торговых партнеров Российской Федерации. ВГС утвердил бюджет Союзного государства на 2010 г. Он был оставлен на уровне 4,9 млрд рублей. Из союзной казны предусматривается фина­нсирование более 40 совместных программ, которые охватывают промышленность, энергетику, строительство, транспорт и связь, а также здравоохранение и образование, экологию и культуру.

Второй по важности орган Союзного государства - его Совет министров, который собирается по мере необходимости в Москве или Минске. Несколько заседаний союзного Совмина прошли в первой половине 2009 г. в Минске. Осенью того же года премьеры Владимир Путин и Сергей Сидорский встреча­лись несколько раз в московском «Президент-отеле» и подмо­сковной резиденции Ново-Огарево. Только на последней из этих встреч они обсудили более 20 наиболее актуальных вопросов российско-белорусской интеграции. Это были очень разные, но крайне важные вопросы - от цен на поставляемые в Беларусь нефть и газ до совместной разработки ресурсосберегающих и экологически чистых технологий для производства биологиче­ски полноценных комбикормов на 2010-2012 г. Первое в 2010 г. заседание союзного Совмина состоялось 16 марта в Бресте.

На регулярной основе работает и Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, или Парламент Союзного государства. Как правило, он собирается в Минске и обсуждает социальные проблемы наших стран, проводит согласование всех главных зако­нодательных актов, создавая постепенно нормативно-правовую базу Союза. Парламентское Собрание собирается не слишком часто. (Например, в феврале 2008 г. состоялась его 33-я сессия, на которой был заслушан отчет Совета министров об исполнении союзного бюджета за 2006 г.) Однако при нем создано много комиссий и комитетов - по экономической политике, по соци­альным вопросам, вопросам культуры и образования и т. п.

Основным работающим органом Союзного государства стал в последние годы Постоянный комитет Союзного государства. Именно под его руководством реализуются многочисленные совместные российско-белорусские программы и проекты. Постоянный комитет, или Постком (как его часто называют в печати), является чем-то вроде неофициального правительства Союзного государства, работой которого фактически руководит государственный секретарь Союза Павел Бородин и его замести­тели с белорусской и российской сторон члены Посткома Сергей Шухно, Василий Хрол, Альберт Степанов и Юрий Дубинский. У Постоянного комитета есть офисы как в Минске, так и в Москве.

В систему органов Союзного государства входят еще Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по гидроме­теорологии, Комиссия по тарифному и нетарифному регулиро­ванию при Совете министров Союзного государства и ряд дру­гих комитетов и комиссий. Как в Москве, так и в Минске нередко собираются совместные коллегии различных мини­стерств. Для их работы создана уже весьма значительная право­вая база - на конец 2009 г. только в рамках российско-белорус­ских отношений действовало более 140 межгосударственных договоров, а также межправительственных договоров и соглаше­ний, которые позволяют нашим государствам продуктивно взаи­модействовать в самых различных сферах. Среди этих договоров есть и Договор о союзной собственности (весьма значительной).

Далеко не все аспекты деятельности в рамках Союзного госу­дарства имеют, однако, институциональное оформление, и прак­тика отношений между Беларусью и Россией идет, несомненно, впереди теории. Тем не менее есть все основания утверждать, что именно Союзное государство России и Беларуси - самое жизнестойкое на сегодня объединение на постсоветском про­странстве. Оно существует, если вести отсчет с апреля 1998 г., уже 14 лет и вполне доказало свою состоятельность.

Нерешенные и нерешаемые проблемы

Отношения между Беларусью и Российской Федерацией раз­вивались отнюдь не по прямой восходящей линии. На пути нашего сотрудничества возникало много препятствий, и далеко не все они к настоящему времени устранены.

У России и Беларуси так и нет общей валюты, хотя именно с проблемы ее создания начинался в 1992-1993 гг. разговор о российско-белорусском Союзе. У Союзного государства нет до сих пор своей Конституции или Конституционного Акта, кото­рый должен быть обсужден народами Беларуси и России и при­нят на референдумах. Соответственно, нет и символов государ­ства - гимна, герба, флага. Обо всем этом говорилось в Союзном договоре, ратифицированном в декабре 1999 г., но прошло уже более десяти лет, а прогресс невелик. По свидетельству Павла Бородина, разнообразные комиссии подготовили уже пять вари­антов Конституционного Акта, но ни один из них так и не был вынесен на открытое обсуждение, а Конституция Союзного государства готова на 99%, но несколько статей этого докумен­та не удается до сих пор согласовать.

В Европе есть избираемый всеми гражданами стран-членов ЕС Европейский парламент. У нашего Союзного государства такого парламента нет. А российско-белорусский Постком не имеет тех прав и полномочий, какие имеют комиссары Европейского Союза, штаб-квартира которого расположена в Брюсселе. Недавно здесь появились как президент ЕС, так и комиссар по международным делам. У Союза такого рода постов пока нет.

В российском обществе есть разные мнения о жизнеспособ­ности Союзного государства и его целесообразности. Я привел выше высказывания президентов Беларуси и России по поводу 10-летия Союза. А вот что по этому же поводу говорит в «Независимой газете» доктор исторических наук Кирилл Шевченко: «К своему юбилею Союзное государство доковыляло в состоянии глубочайшего кризиса. Отношения Москвы и Минска отмечены растущим взаимным раздражением, недове­рием и отчуждением. Российские политики и СМИ все чаше поговоривают о полном крахе белорусско-российской интегра­ции и раздраженно обсуждают набирающий силу дрейф Минска в сторону Евросоюза, нервно наблюдая за тем, как зачастившие в Беларусь высокопоставленные евробюрократы улыбчиво пожимают руку «последнего диктатора Европы»¹. Показательно само название статьи К. Шевченко: «Грустная сага о Союзном государстве». Не только он, но и многие другие белорусские и российские политологи крайне негативно оценивают итоги десятилетия Союзного государства. Ббльшую часть ответствен­ности за такие результаты они, как правило, возлагают на рос­сийскую сторону. Валерий Карбалевич, эксперт из минского ана­литического центра «Стратегия», утверждает, что российское общество с самого начала конструкции «союз», «союзное госу­дарство» рассматривало как короткие промежуточные этапы на пути к конечной цели, которая считалась политической аксио­мой: объединение в одно государство. И отсутствие прогресса в объединении двух государств в Москве оценивают как нечто ненормальное, требующее срочного исправления. Наоборот, для белорусского населения и номенклатуры нынешняя модель белорусско-российских отношений представляется близкой к оптимальной. В рамках процесса интеграции с Россией Беларусь, с одной стороны, покупает энергоресурсы по льгот­ным ценам, имеет выход на большой рынок соседней страны, получает от нее политическую, дипломатическую и военную поддержку; с другой стороны, государственный суверенитет предоставляет ей определенные преимущества, избавляя от уча­стия в российских конфликтах.

Нынешний кризис в отношениях между двумя государствами обусловлен, по мнению целого ряда экспертов, различием тех задач, которые хотят решить их элиты. Если реальное объедине-ние не получается, то Москва стремится хотя бы иметь в лице Беларуси послушного и управляемого сателлита, получить кон­троль над ее экономикой. А президент Беларуси Александр Лукашенко подчиняет интеграцию с Россией собственной стра­тегии выживания государства: иметь экономическую и полити­ческую поддержку России для реализации белорусской социаль­ной модели и в то же время сохранять безраздельную власть в Беларуси, свободу действий внутри и вне страны. Вследствие этого противостояние Москвы и Минска в рамках такого союза - явление не случайное, а закономерное. Тем не менее обе стороны не могут ни двинуться дальше по пути объедине­ния, ни совсем отказаться от этого странного проекта. И нести тяжело, и бросить жалко. Чемодан с оторванной ручкой мог бы стать гербом этого Союзного государства. Беларусь не может отказаться от Союза, так как созданные А. Лукашенко социаль­ная модель и политический режим способны выжить только при поддержке России. Поэтому у главы белорусского государства выбор весьма ограничен. Что касается руководства России, то причины продолжения политики интеграции лежат скорее в иррациональной, политико-психологической сфере, чем в объективных потребностях РФ. Это можно назвать великодер­жавным комплексом. Российская элита не может отказаться от единственного союзника, даже если за это приходится платить значительную цену. «Потеря Беларуси станет национальной травмой для общества и правящего класса России. Мифологема об интеграции связывает Москве руки в ее конфликтах с Минском».

Крайне негативно оценивала перспективы российско-бело­русского сотрудничества другая российская газета - «Время новостей» («Союзное государство ждет крах, и мы придем к раз­битому корыту») и даже официальная «Российская газета». «Наши отношения зашли в очередной тупик, - утверждал здесь политолог Леонид Радзиховский, - и этому есть много систем­ных причин, которые не позволяют России и Беларуси нормаль­но и ровно сотрудничать. Между нашими странами есть реаль­ные противоречия, и Союзное государство со всеми его институтами - это мираж, это бюрократическая мнимость. Такого государства реально не существовало ни одной минуты, и оно никогда не будет создано». Что касается оппозиционной «Новой газеты», то ее публикации на тему союза России и Беларуси трудно даже цитировать. Газета старается как можно больнее уколоть или даже оскорбить как лидера белорусского, так и руководителей российского государства, изображая их завистливыми, лукавыми и агрессивными противниками, кото­рые только и ждут, чтобы подставить друг другу подножку или бросить соперника через плечо. «В минувший четверг, - пишет, например, ее корреспондент Ирина Халип, - российская делега­ция впервые приехала в Минск с вилами наперевес. Визит Путина в Беларусь - не что иное, как объявление о завершении благотворительной акции под названием ’’Помощь Союзному государству”».