Экологическое право

Право муниципальной собственности на природные ресурсы. В общем виде право муниципальной собственности на природные ресурсы устанавливается ст. 9 Конституции РФ и рядом законодательных актов. В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления.

Согласно ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки:

признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли [50] .

50

Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. ст. 4148.

Статья 8ВК РФ устанавливает, что пруды и обводненные карьеры могут находиться в муниципальной собственности. Согласно и. Зет. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» [51] , земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

51

СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

Участки недр и объекты животного мира могут передаваться в компетенцию органов местного самоуправления, но в муниципальной собственности находиться не могут, кроме водных биоресурсов, находящихся в прудах и обводненных карьерах, являющихся муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 2 Закона об ООПТ к муниципальной собственности могут относиться ООПТ местного значения, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

5.3. Право природопользования, его содержание и виды

Под правом природопользования в теории экологического права понимают систему норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов (объектов).

Права и обязанности природопользователей устанавливаются как в законодательных актах (в случае права общего природопользования), так и в лицензиях и договорах на природопользование (в случае специального).

Права и обязанности землепользователей установлены ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ; права и обязанности лесопользователей – ст. 24, 25, 27–50 ЛК РФ; права и обязанности водопользователей – ст. 7 – 10, 37–54 В К РФ; права и обязанности недропользователей – ст. 22 Закона о недрах; пользователей объектами животного мира – ст. 40 Закона о животном мире.

Общее ограничение права природопользования установлено ст. 36 Конституции РФ. Согласно ее положениям владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Статья 56 ЗК РФ содержит ограничения прав на землю, согласно ч. 2 данной статьи могут устанавливаться следующие ограничения:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статья 8 Закона о недрах устанавливает, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Согласно ст. 21 Закона о животном мире, ограничения и запреты на использование объектов животного мира устанавливаются в целях сохранения их воспроизводства и среды их обитания.

Существует несколько классификаций видов прав природопользования. Право природопользования делится:

1. По природным объектам и природным ресурсам:

а) на право землепользования;

б) право недропользования;

в) право водопользования;

г) право пользования атмосферным воздухом;

д) право лесопользования;

е) право пользования растительным миром вне лесов;

ж) право пользования животным миром.

Закон об охране атмосферного воздуха не упоминает об использовании или потреблении атмосферного воздуха, но говорит о таком способе воздействия, как выбросы.

2. По целевому назначению:

а) на право землепользования делится согласно категориям земель, установленным ст. 7 ЗК РФ;

б) право недропользования делится по видам недропользования, установленным в ст. 6 Закона о недрах;

в) право водопользования делится согласно видам целевого использования водных объектов, установленным В К РФ;

г) право лесопользования делится по видам лесных пользований, установленным ЛК РФ;

д) право пользования животным миром – согласно его видам, установленным ст. 34 Закона о животном мире, а также ст. 10 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации».