Экологическое право

органы общей компетенции – Правительство РФ, правительства субъектов РФ;

органы специальной компетенции, например Минприроды России, Рослесхоз, Роснедра, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и др.

Кроме того, некоторые авторы выделяют органы государственной власти ведомственного управления, в том числе ФСБ России, Минобороны России, ФСО России и др.

Муниципальное экологическое управление – урегулированная нормами экологического права деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципальных районов относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов.

Производственное экологическое управление (экологическое управление на предприятии) является одним из наиболее эффективных средств по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. На предприятиях создаются отделы, службы экологического управления (менеджмента) и системы управления охраной окружающей среды. В целях реализации производственного экологического управления утвержден ряд государственных стандартов (например, ГОСТ Р ИСО 14040 – 2010 «Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура» [53] , ГОСТ Р 14.07 – 2005 «Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты» [54] и др.).

53

СПС КонсультантПлюс.

54

М.: Стандартинформ. 2008.

6.3. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

Органы государственной власти общей компетенции – это органы управления, для которых решение управленческих вопросов в области рационального использования и охраны земельных ресурсов не является основной задачей.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии. Согласно ст. 14, 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [55] , Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

55

СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Пример

Так, в ст. 13 Закона Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-03 «О правительстве Московской области» определены полномочия правительства Московской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием, землепользованием и лесными отношениями [56] , ст. 21 Закон Пензенской обл. от 22.12.2005 № 906-ЗПО «О правительстве Пензенской области» содержит полномочия правительства Пензенской области в сфере лесных отношений, природопользования и охраны окружающей среды [57] и др.

56

Ежедневные Новости. Подмосковье. 12.11.2005. № 215.

57

Пензенские губернские ведомости. 30.12.2005. № 30. С. 54.

К функциональным органам специальной компетенции относятся Минприроды России, Роснедра, Росводресурсы, Ростехнадзор, Росгидромет, Росреестр, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Минсельхоз России, Россельхознадзор, Минэкономразвития России, Росимущество, Рослесхоз.

Минприроды России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых; порядок составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; порядок составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр; порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ; правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами; порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, формы учетной документации по особо охраняемым природным территориям и методические указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений; таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде, положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, памятниках природы федерального значения, а также порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников и т. д. [58]

58

Постановление Правительства РФ от 29.05.2008№ 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2581.

Роснедра организует: государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр; осуществляет предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, и т. д.

Росводресурсы в установленной сфере деятельности организует: территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ; осуществляет ведение: государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования; Российского регистра гидротехнических сооружений; в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владеет, пользуется и распоряжается водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и др. [59]

59

Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // СЗ РФ. 21.06.2004. № 25. Ст. 2564.

Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Производят отнесение к защитным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ; государственную инвентаризацию лесов; обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ и др. [60]

60

Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 04.10.2010. № 40. Ст. 5068.

Росгидромет осуществляет такие полномочия, как государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством РФ; ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении [61] ; государственный мониторинг атмосферного воздуха; государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал; государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством РФ; государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны РФ и др. [62]

61

Постановление Правительства РФ от 21.12.1999№ 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6406.

62

Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3262.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор: в области охраны использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания; в области организации и функционирования ООПТ федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов); за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе. Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения): на использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на ООПТ федерального значения; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ др.

Минэкономразвития России принимает следующие нормативные правовые акты: примерная форма договора аренды земельного участка в границах особой экономической зоны и методика расчета арендной платы; порядок ведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового деления территории РФ и присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, порядок переноса в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости и др. [63]

63

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008№ 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 16.06.2008. № 24. Ст. 2867.