Экологическое право

3. По юридическому титулу, на котором основано право природопользования: непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов; производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

4. В зависимости от срока пользования различают: бессрочное, долгосрочное и краткосрочное природопользование.

5. В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое: с изъятием природного ресурса; без изъятия природного ресурса из природной среды.

6. В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий):

общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей (например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п.). Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;

специальное — осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских целей, нуждается в получении особого разрешения от государственных органов, оформлении иных правоустанавливающих документов, за плату.

Право общего природопользования возникает непосредственно из законодательства и иных нормативных актов. Также этими актами иногда устанавливаются и пределы, ограничения такого права.

Право специального природопользования обусловлено ведением хозяйственной или иной деятельности, предназначенной для удовлетворения экономических интересов общества, юридических и физических лиц и зачастую связано с более значительными воздействиями на окружающую среду. Это право осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионно-договорной) системой и заключается в выделении частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Следует выделять следующие формы права специального природопользования:

комплексное природопользование;

специальное пользование отдельными природными ресурсами (например, особое водопользование).

К числу основных принципов права природопользования следует относить:

принцип рационального природопользования (заключающийся в соблюдении требований по обеспечению неистощимости природных ресурсов и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития);

принцип целевого использования природных ресурсов;

принцип платности природопользования;

принцип производности права пользования природными ресурсами от права собственности на них;

принцип устойчивости права пользования природными ресурсами;

принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования.

Вопросы и задание для самоконтроля

1. Что такое право собственности на природные ресурсы?

2. Какие природные ресурсы и объекты могут находиться в государственной собственности?

3. Охарактеризуйте право частной собственности на природные ресурсы.

4. Какие водные объекты могут находиться в муниципальной собственности?

5. Что представляет собой право природопользования?

6. Какие виды права природопользования вызнаете?

Глава 6 Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

В результате изучения данной главы студент должен

знать:

понятие управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологического управления);

виды управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

функции органов государственной власти в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды;

о значении и функциях государственного экологического управления;

об органах государственной власти общей и специальной компетенции;

уметь:

охарактеризовать виды экологического управления;

определить компетенцию органов государственной власти в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

раскрыть содержание экологического управления.

6.1. Понятие и цели экологического управления

Природные ресурсы всегда оказывали большое влияние на жизнь общества и человека: это средства производства, сырье, энергия и продукция. В связи с этим одной из важнейших задач любого государства является организовать использование и охрану природных ресурсов и природных объектов таким образом, чтобы обеспечить стабильное экономическое развитие, создать условия для самореализации граждан, в том числе осуществления предпринимательской деятельности, проявить заботу о социально незащищенных слоях населения. Заложив в основу правового регулирования представление о природных ресурсах как основе жизни и деятельности народов Российской Федерации, государство взяло на себя ответственность за обеспечение перераспределения природных ресурсов на общее благо. Формирование грамотной и эффективной системы управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется как на законодательном уровне, так и на уровне исполнительных органов власти.

В узком смысле управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологическое управление) можно рассматривать как деятельность по организации охраны окружающей среды. В широком смысле экологическое управление – это деятельность уполномоченных субъектов в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.

Аналитическая справка

При характеристике указанных выше отношения наряду с термином «управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды» используется термин «организационный механизм охраны окружающей среды», так как речь идет об организации деятельности в определенной области отношений. Однако следует отметить, что данные понятия не являются идентичными, последнее понятие предполагает наличие динамической связи между деятельностью уполномоченных субъектов экологического управления и процессами, происходящими в сфере природопользования. Так, институт управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования рассматривается как неотъемлемая часть организационного механизма охраны окружающей среды [52] .

52

Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2009. С. 111.

Цели экологического управления:

обеспечение качества окружающей среды;

обеспечение экологической безопасности;

рациональное использование природных ресурсов. Деятельность по управлению выражается в осуществлении ряда управленческих функций и организационных мер.

6.2. Виды экологического управления

Выделяются следующие виды экологического управления в зависимости от субъектов, его осуществляющих:

государственное;

муниципальное;

производственное;

общественное.

Государственное экологическое управление представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов. Государственное экологическое управление осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Органы государственной власти в сфере экологического управления подразделяют на: