Экологическое право

земельные участки согласно ст. 15 ЗК РФ могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц, причем и те и другие имеют равный доступ к их приобретению. Наряду с ЗК РФ право собственности и другие вещные права на землю регулируются главой 17 ГК РФ;

пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего физическому лицу, юридическому лицу согласно ч. 2 ст. 8 В К РФ;

водные биоресурсы, находящиеся в указанных выше водных объектах.

При строительстве пруда на своем земельном участке гражданин В. обнаружил месторождение изумрудов. Посчитав, что поскольку земельный участок принадлежит ему, то и найденные изумруды – его собственность, стал подыскивать покупателя на найденные камни. Правомерны ли действия гражданина В.? Обоснуйте свою позицию.

Лесной кодекс не говорит о частной собственности на лесные участки.

Аналитическая справка

Согласно ч. 2 ст. 8 ЛК РФ формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий (кроме земель лесного фонда) определяются в соответствии с земельным законодательством. Земельное законодательство не развивает положения данной нормы. В то же время следует отметить, что лесные участки являются земельными участками, границы которых определяются при проведении лесоустройства. Лесоустройство же проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Таким образом, лесные участки на землях, находящихся в частной собственности, не образуются. Соответственно говорить можно только о праве частной собственности на лесные насаждения.

Недра и животный мир не находятся в частной собственности.

Право государственной собственности на природные ресурсы. Право государственной собственности на природные ресурсы является доминирующей формой собственности и устанавливается на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира и др.

Государственная собственность включает в себя два вида: федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Разграничение права государственной собственности на природные ресурсы на собственность Российской Федерации (федеральную собственность) и собственность субъектов РФ отнесено ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, также к совместному ведению отнесены основные правомочия собственника – вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Говоря о собственности на природные ресурсы и объекты, законодатель выбирает один из следующих вариантов правового регулирования:

определяет конкретного собственника природного ресурса или природного объекта;

разграничивает полномочия в отношении одного и того природного ресурса, объекта между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Статья 114 Конституции РФ устанавливает, что государственной собственностью на природные ресурсы управляет Правительство РФ.

Право государственной собственности на земельные участки. Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Статья 17 ЗК РФ устанавливает, что в федеральной собственности находятся земельные участки:

1) которые признаны таковыми федеральными законами;

2) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 18 ЗК РФ в собственности субъектов РФ находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

1) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

2) земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Право государственной собственности на животный мир. В соответствии со ст. 4 Закона о животном мире животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

обитающие на ООПТ федерального значения;

населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

подпадающие под действие международных договоров РФ;

отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

Особо следует отметить, что право собственности на водные биоресурсы, находящиеся в обособленных водных объектах, будет зависеть от формы собственности на конкретный водный объект.

Право государственной собственности на недра. В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

К исключительной собственности Российской Федерации относится государственный фонд недр, в который входит федеральный фонд резервных месторождений, включающий участки недр федерального значения.

Право государственной собственности на леса. В соответствии со ст. 8ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право государственной собственности на водные объекты.

В соответствии со ст. 8 В К РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключение составляют пруды и обводненные карьеры, право собственности на которые зависит от формы собственности на земельный участок, на котором они расположены.

Право государственной собственности на ООПТ. Согласно Закону об ООПТ к федеральной собственности относятся ООПТ федерального значения, находящиеся соответственно в ведении федеральных органов государственной власти; к собственности субъектов РФ – ООПТ регионального значения, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.