Экологическое право

Никулинский межрайонный прокурор города Москвы обратился в суд с иском к ЗАО «УФСК МОСТ» о понуждении представить в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы данные об отходах производства и потребления, которые не были своевременно предоставлены. Требование мотивировано тем, что бездействие юридического лица нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление достоверной информации о состоянии окружающей среды. Ответчик же полагал, что ЗАО «УФСК МОСТ» не относится к юридическим лицам, специализирующимся на деятельности по обращению с отходами, в связи с чем не обязан предоставлять данные об отходах производства и потребления и не обладает экологически значимой информацией.

Является ли информация об образуемых отходах производства и потребления экологической информацией? Какое решение должен вынести суд?

Доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

достоверность информации и своевременность ее предоставления;

неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия и др.

Доступ к информации о состоянии окружающей среды не может быть ограничен. Экологическая информация является общедоступной. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение экологической информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, экологической информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация же имеет право на получение экологической информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также экологической информации, необходимой в связи со взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о состоянии окружающей среды, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не предоставляется информация, отнесенная:

к конфиденциальной, доступ к которой ограничен федеральными законами;

государственной тайне;

коммерческой тайне, служебной тайне и иную тайне.

Предоставляемая информация о состоянии окружающей среды должна отвечать следующим обязательным требованиям.

достоверность – соответствие действительности, реальным фактам;

полнота — объем предоставляемой информации должен обеспечивать возможность воссоздать всю картину происходящего;

своевременность — момент предоставления информации должен позволить принять все необходимые меры по защите жизни, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, выделяют такие свойства экологической информации, как доступность, научность, доказуемость, адаптированность и др.

4.4. Обязанности по охране окружающей среды

Определяя экологические права и возлагая на себя ответственность по их обеспечению, государство также устанавливает обязанности для субъектов экологических правоотношений по сохранению окружающей среды.

Как уже было отмечено, согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Нелишним будет сказать, что Конституция РФ кроме ярко выраженной юридической обязанности по охране природы призывает и к выполнению моральной обязанности, связанной с бережным отношением к природным богатствам.

В статье 36 Конституции РФ говорится, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это значит, что собственники природных ресурсов обязаны использовать их таким образом, чтобы не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать права и интересы иных лиц.

Наиболее полный перечень обязанностей по охране природы закреплен в природоресурсном законодательстве.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов и пр.