Экологическое право
Шрифт:
Метод экологического права. Традиционно в теории права метод правового регулирования определяется как совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения. Как правило, такая совокупность определяется посредством двух ее выражений: императивного (административно-правовой) и диспозитивного (гражданско-правовой) методов.
Административно-правовой метод основан на неравенстве сторон, отношениях власти и подчинения между ними (сторонами). Как правило, одной стороной в таких отношениях является орган государственной власти (его должностное лицо), орган местного самоуправления, наделенный властными полномочиями. Императивный метод выражается в установлении предписаний (обязанности совершить определенные действия)
Гражданско-правовой метод определяется как метод равенства и независимости участников отношений. Выражается он посредством применения таких способов, как дозволение (предоставление неограниченного права принимать решение по определенному кругу вопросов) и рекомендация (установление необходимости утверждения решения субъекта права, принимаемое им самостоятельно). В экологическом праве он проявляется в процессе регулирования общественных отношений по добровольной сертификации, экологическому аудиту и др.
Несмотря на яркую тенденцию внедрения диспозитивного метода в регулирование экологических отношений (смещение представлений о природном ресурсе исключительно как о недвижимом имуществе, замещение института экологического лицензирования договорным институтом и пр.), в экологическом праве императивный метод преобладает над диспозитивным.
Экологическое право входит в систему публичного или частного права.
М.М. Бринчук помимо указанных методов выделяет метод стимулирования [9] . Выражается он в нормах законодательства, посредством которых участник экологических отношений (например, природопользователь) попадает под действие определенного рода, стимулирования, направленного на эффективное исполнение требований экологического законодательства, например в контексте установления платы за негативное воздействие на окружающую среду, установление налогов льгот и пр.
9
Цит. по: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 61.
С. А. Боголюбов выделяет и иные методы экологического права:
экологизации, посредством которого задачи по охране окружающей среды распространяются во все сферы общественных отношений, регулируемые правом;
историко-правовой, который направлен на изучение экологического права в ретроспективе с целью совершенствования уровня правосознания и юридической техники закона;
прогностический – выражающийся в возможности научно обоснованного прогнозирования состояние окружающей среды на будущее, предсказывать изменения, которые могут произойти в технике, науке, правовой системе и отдельных отраслях права, в политическом и правовом сознании населения, в его нравственном уровне в ближайшей и отдаленной перспективе.
2.2. Система экологического права
Экологическое право можно рассматривать в разных срезах. Как правило, речь идет о трех его качествах: отрасль права, учебная дисциплина и научная дисциплина.
Под системой экологического права понимается совокупность правовых институтов, подотраслей и норм.
В срезе экологического права как комплексной отрасли права в ее системе определяются такие сформированные отрасли права, как: земельное, лесное, горное, фаунистическое, воздухоохранительное, водное. Каждая из названных отраслей имеет свою выраженную внутреннюю структуру. По отношению к экологическому праву они могут рассматриваться как его подотрасли. В теории экологического права эти отрасли составляют природоресурсное право. Если рассматривать экологическое право, объектом которого является окружающая среда, то в систему экологического права будут включены группы норм, образующих правовые институты по поводу: экологических прав граждан и общественных
организаций; прав собственности на природные объекты (ресурсы); права природопользования; экологического управления; экологического нормирования; экологической экспертизы; лицензирования и контроля; экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды; юридической ответственности за экологические правонарушения.Экологическое право как учебная дисциплина рассматривается как обязательная при обучении студентов по специальности «Юриспруденция». В этом случае она может включать в себя общую часть, особенную часть и специальную часть.
Общая часть состоит из следующих правовых институтов:
экологические права граждан и общественных организаций;
право собственности на природные объекты (ресурсы);
право природопользования;
экологическое управление;
экологическое нормирование;
экологическая экспертиза;
лицензирование и контроль;
экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды;
юридическая ответственность за экологические правонарушения.
В состав особенной части входят правовые нормы, регулирующие правовой режим отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха) и отдельных территорий (особо охраняемых, экологически неблагополучных).
В специальную часть включаются международное право окружающей среды и право окружающей среды зарубежных стран.
Экологическое право как наука начала формироваться во второй половине XX в. Она представляет собой область правовых знаний направленных на исследование закономерностей взаимодействия «человек – общество – природа». К числу задач экологического права как науки относятся: исследования российского экологического права, международного и зарубежного права окружающей среды. Цель данных исследований – формирование доктрины экологического права, выработка предложений по совершенствованию правового регулирования в области охраны окружающей среды и природопользовании, а также совершенствование правоприменительной и правоохранительной практики.
2.3. Принципы экологического права
Любая отрасль права строится как на общих принципах российского права, так и на отраслевых (специальных), присущих конкретной отрасли. Принципы представляют собой основополагающие начала, в соответствии с которыми строится вся отрасль права и определяются направления правового регулирования.
Общими принципами российского права, на которых строится экологическое право, являются принцип равенства перед законом, принцип законности, принцип гуманности и др.
Отраслевые (специальные) принципы экологического права закреплены в соответствующих нормативных правовых актах. Кроме того, они могут быть определены исходя из содержания правовых норм. Так как в экологическое право включены земельное, водное, лесное и иные отрасли права, то и принципы будут определяться посредством содержания норм-принципов, содержащихся как в законодательстве об охране окружающей среды, так и в отраслевом законодательстве.
Принципы охраны окружающей среды закреплены в ст. 3 Закона об охране окружающей среды, в которой указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов. К их числу относятся принципы:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;