Экологическое право

Окружающая среда является понятием, сформулированным с точки зрения рассмотрения ее как интегрированного объекта. То есть вся природа определена как единый объект. Если же фокусировать внимание на отдельных природных объектах окружающей среды, целью которого будет регулирование отношений по охране и использованию конкретного природного объекта, то такой подход и сам объект будет считаться дифференцированным. Окружающей средой признается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Понятно, что такое определение не позволяет четко понять, что окружающая среда собой представляет. Исследователю придется обратиться к содержанию понятий – компоненты природной среды; природные объекты; природно-антропогенные объекты; антропогенных объектов.

Справка

Многие ученые-юристы полагают, что законодатель необоснованно включил в содержание окружающей среды – антропогенные объекты, в силу того, что они никакого отношения к природе не имеют, так как созданы исключительно человеком и не имеют природных характеристик. Так как Закон об охране окружающей среды по своей природе направлен на охрану окружающей среды, логично предположить, что он должен быть направлен и на охрану антропогенных объектов (дорог, автомобилей, домов, ракет, танков и пр.), что само по себе противоречит представлениям о природоохранном законодательстве, так как оно как раз и должно охранять природу от воздействия самих антропогенных объектов.

Так, под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Это понятие позволяет предположить, что компоненты природной среды могут признаваться таковыми лишь при их нахождении и взаимодействии с природой.

Природный объект — это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Как видно, открывая содержание понятия «окружающая среда» посредством понятия «природный объект», возникает необходимость определения понятий «естественная экологическая система», «природный ландшафт»; «элементы природного ландшафта и экологической системы», сохранившие свои природные свойства. Анализ осложняется тем, что ответить на вопрос, например, что такое элементы природного ландшафта, не представляется возможным в силу пробела законодательства.

Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Отсюда видно, что элементами экологической системы являются растения и другие организмы, а также неживые элементы (недра, вода и пр.). Это в свою очередь позволяет определить, что природным объектом может являться не только экосистема, но и отдельное растение или животное. Отличительной особенностью экосистемы является устойчивая связь (всех ее элементов) в процессе обмена вещества и энергии.

Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Под такими объектами можно признавать парки, сады, пруды и иные объекты, которые хотя и создаются или изменяются человеком, но имеют природные характеристики и направлены на обеспечение отдыха (рекреации) и защиту как самой природы, так и человека, посредством природы.

Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В доктрине экологического права такое понятие признается не вполне обоснованным, так как благоприятная окружающая среда должна признаваться не посредством ее качества, а посредством ее состояния, которое способна удовлетворять различные интересы человека – экологические, экономические, природоохранные, эстетические и пр.

Природные ресурсы — это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Это понятие определенным образом показывает, что природный ресурс – уже понятие природного объекта, так как природные объекты могут быть признаны природными ресурсами только, когда первые будут признаны предметами потребления и иметь потребительскую ценность.

Экологическая безонаспость — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Можно ли признать природным ресурсом животное или растение, занесенное в Красную книгу РФ?

Животным миром признается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Неотъемлемыми признаками животного мира являются дикое состояние и естественная свобода.

Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный кодекс РФ приводит закрытый перечень водных объектов. К их числу относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Лес считается экологической системой или природным ресурсом (ст. 5 ЛК РФ). Такое понятие достаточно абстрактно и не позволяет юридически идентифицировать ту или иную природную территорию с произрастающей на ней лесной растительностью.

Земля рассматривается как природный объект, природный ресурс, земельные участки и как части земельных участков. Такое определение достаточно абстрактно в отношении земли как природного ресурса и природного объекта. В то же время законодатель конкретизировал понятие земли с уклоном на одно из трех ее качеств, а именно качество недвижимой вещи, соответственно упустив из виду ее ресурсную и экологическую составляющую. Так, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. К таким территориям относятся государственные природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, ботанические сады и дендрологические парки и др.