Экологическое право

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия и др.

В отраслевом законодательстве формулируются принципы, направленные на обеспечение охраны и рациональное использование конкретного вида природного объекта.

Пример

В лесном законодательстве выделены следующие принципы:

устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

обеспечение охраны и защиты лесов и др. (ст. 1 ЛК РФ).

Водное законодательство определяет следующие принципы:

целевое использование водных объектов;

приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов и др.

В теории экологического права отражаются позиции, согласно которым в настоящее время как экологическое законодательство, так и право базируется на принципах «предотвращения вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития; комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений; экосистемного подхода к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования; гуманности; демократизации (государственной) власти; свободы реализации полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами с учетом экологических интересов настоящего и будущих поколений людей» [10] и др.

10

Цит. по: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 79–83.

2.4. Экологические правоотношения (общая характеристика)

Правоотношение можно признать таковым, только в случае реально существующего отношения между его участниками (взаимоотношение). Взаимоотношение может возникнуть по поводу какого-либо объекта, при этом возникают соответствующие права и обязанности. Экологическим правоотношением признается «реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей» [11] .

11

Цит. по: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 114.

Правоотношение «материализуется» посредством трансформации объективного права в субъективное.

В теории права выделяются правоотношения общие и конкретные, охранительные и регулятивные, абсолютные и относительные.

Общими экологическими правоотношениями являются отношения, возникающие непосредственно из закона, например: обязанность проведения государственной экологической экспертизы на определенную намечаемую деятельность (ст. 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [12] ); запрет на нахождение в государственных природных заповедниках, лицам не являющихся сотрудниками заповедников, без специального разрешения (ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [13] ). Такие правоотношения будут возникать непосредственно из положений закона, которое и будет являться юридическим фактом. Конкретными будут являться отношения возникающим на основе юридических фактов, возникающих на основе административного акта, например положительное заключение государственной экологической экспертизы на конкретный объект такой экспертизы; разрешение на пребывание в государственном природном заповеднике, выданное конкретному физическому лицу.

12

СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

13

Там же. № 12. Ст. 1024.

Регулятивные экологические правоотношения связаны с норами права, направленными на обеспечение таких институтов, как экологическое лицензирование, стандартизация, сертификация, аудит и пр. Такие отношения характеризуются обеспечением развития отношений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Охранительные правоотношения направлены на обеспечение юридической ответственности за экологические правонарушения и т. п.

Абсолютные правоотношения в экологическом праве характеризуются тем, что в них конкретно определена только одна сторона – носитель субъективных прав, например право иметь в частной собственности землю (ст. 36 Конституции РФ). Сторона, обязанная реализовать такие права, не определена. В относительных же правоотношениях, наоборот – конкретно определены обе стороны.

Уполномоченный орган государственной власти в области охраны окружающей среды привлек должностное лицо предприятия к юридической ответственности за нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха по причине, что должностное лицо предприятия из-за халатности допустило загрязнение воздуха промышленного помещения. Является ли воздух (в данном случае) объектов экологического права?

Субъектами экологических правоотношений являются физические и юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Такие субъекты должны обладать экологической правоспособностью и дееспособностью. Экологическая правоспособность зачастую возникает с момента рождения (это касается естественных прав, общего природопользовании и др.). При специальном природопользовании (например, при необходимости иметь лицензию при добыче полезных ископаемых) правоспособность возникает с момента достижения физическим лицом совершеннолетия.

Дееспособность, т. е. способность физического лица осуществлять свои права и обязанности, в экологических правоотношениях проявляется при необходимости осуществлять то или иное специальное природопользование. Например, в случае осуществления физическим лицом промышленной охоты оно обязано иметь соответствующую лицензию, соответственно ему необходимо обратиться в органы власти за приобретением таковой.

2.5. Основные понятия, используемые в экологическом праве

Экологическое право является молодой отраслью права. Оно находится в стадии динамического развития, обладает специфическим понятийным аппаратом, содержание которого в большей степени является исключительно новым для российского права. Некоторые нормы современного законодательства абсолютно по-иному рассматривают правовой режим природных ресурсов, если сравнивать таковой с действовавшим до 1990-х гг. Для уяснения специфики природы материальных норм экологического права знание основных его понятий имеет ключевое значение.

Основные понятия закреплены в федеральных законах (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и др.). Условно основные понятия можно разделить на две группы – общие и специальные. К общим можно отнести такие понятия, как: окружающая среда, компоненты природной среды, природные ресурсы, природные объекты, благоприятная окружающая среды, естественная экологическая система, охрана окружающей среды, качество окружающей среды, негативное воздействие на окружающую среду, загрязнение окружающей среды, вред окружающей среде, экологическая безопасность. К специальным – животный мир, лес, водные объекты, недра, атмосферный воздух, земля, особо охраняемые территории.