Государственное системное управление
Шрифт:
? Применяя модель процесса достижения цели (раздел 3.3) получим следующий перечень технологических структур государственного управления:
1) технологическая структура государственного управления проектом «системная цель»;
2) технологическая структура государственного управления проектом «системный ресурс»;
3) технологическая структура государственного управления проектом «системный метод»;
4) технологическая структура государственного управления проектом «системные
5) технологическая структура государственного управления проектом «системное применение»;
6) технологическая структура государственного управления проектом «системная оценка»;
7) технологическая структура государственного управления проектом «системная координация».
? Применяя обобщенную модель деятельности (раздел 3.3) получим, в дополнение к предыдущему, следующий перечень технологических структур государственного управления:
1) технологическая структура государственного управления проектом «анализ»;
2) технологическая структура государственного управления проектом «исследование»;
3) технологическая структура государственного управления проектом «проектирование»;
4) технологическая структура государственного управления проектом «производство»;
5) технологическая структура государственного управления проектом «управление»;
6) технологическая структура государственного управления проектом «экспертиза»;
7) технологическая структура государственного управления проектом «разрешение»;
8) технологическая структура государственного управления проектом «контроль».
9) технологическая структура государственного управления проектом «архив»;
? Развитие (реформирование) структуры государственного управления должно производиться путем разработки и реализации метода конструирования (реконструирования, реинжиниринга) структуры государственного управления. Этот метод должен быть целостным. В связи с этим требованием он должен соответствовать стратегическим и тактическим, а также ближайшим, текущим и перспективным задачам развития комплексного национального потенциала, в связи с которыми необходимо совершенствование государственного системного управления. Кроме этого, этот метод должен давать возможность нахождения оптимального сочетания функциональных, системообразующих и технологических звеньев в структуре государственной службы в целом, на уровне государственного управления страной, ее регионами и отраслями национального производства. В основе метода должны находиться принципы, правила, Законы и модели метода системной философии формирования и развития системных технологий производства государственных управленческих решений, программ, проектов, политик. В целом метод реформирования (развития) структуры государственного управления должен способствовать развитию машинизации, технологизации и индустриализации государственного управления, созданию высокотехнологичных государственных управленческих производств.
Отметим также, что в основу указанного метода должна быть положена общая модель структуры государственной службы, содержащая технологическую, функциональную и системообразующую части. Такая общая модель
должна быть разработана для каждой структуры государственной службы и для государственной службы в целом. Метод системной философии дает возможность практического осуществления моделирования структур государственной службы в данной постановке.Рассмотрим, в дополнение к уже рассмотренным в предыдущих разделах моделям системной технологии государственного управления (в т.ч. системной машинизации, технологизации и индустриализации, раздел 1.1), возможности применения принципов пропорциональности, ритмичности, непрерывности и параллельности к развитию структур государственного управления. Эти принципы, предложенные в работе Синягова А.А. «Социально-экономические аспекты развития новой техники» (М.: Мысль, 1982, 281 с.), в [24] описаны с позиций метода системной философии.
Эти принципы организации производства можно интерпретировать для моделей развития государственных управленческих систем следующим образом.
Принцип пропорциональности государственного управления требует качественного расчленения и количественной пропорциональности технологических структур управления. Принцип пропорциональности для структур государственного управления наглядно можно выразить следующим образом: число государственных служащих на операциях государственной управленческой технологии должно быть пропорционально трудоемкости операций производства государственного управленческого решения. Данный принцип требует такого построения структур системы государственного управления, которое обеспечивало бы прохождение через все операции за определенный «один и тот же» отрезок времени одинакового количества однотипной государственной управленческой продукции.
Принцип ритмичности государственного управления требует постоянства и равенства затрат времени структурой государственного управления на производство каждого управленческого решения из некоторого блока однотипных государственных управленческих решений. Для того, чтобы обеспечить выполнение принципа ритмичности государственного управления, необходимо идентичное повторение технологической структурой государственного управления каждой операции за одно и то же время при производстве каждой новой единицы продукции – каждого нового управленческого решения, из блока однотипных решений. При этом условии однотипные государственные управленческие решения могут быть получены за равные промежутки времени.
Принцип параллельности государственного управления требует одновременности осуществления управленческих операций. В структурах системных технологий государственного управления необходимо находить и распределять между различными рабочими местами государственных служащих операции, которые можно совершать одновременно (параллельно). В результате возникают параллельные цепи (циклы) в структурах системных технологий государственного управления.
Принцип непрерывности государственного управления требует непрерывность комплекса системных технологий государственного управления. При построении комплекса системных технологий государственного управления необходимо применять такие системные структуры, которые обеспечивают минимум ожидания предмета государственного управленческого труда перед каждой по следующей операцией комплекса системных технологий государственного управления.
Способность вычислительной машины к высокоскоростной переработке информации, к выполнению интеллектуального труда приводит к возможностям применения законов построения материальных, энергетических, информационных технологий для производства управленческих решений. В настоящее время при производстве управленческой продукции человек по уровню технологий находится на стадии ремесленного производства. Он может резко повысить производительность и продуктивность своей управленческой деятельности за счет перехода на новые уровни взаимодействия с машинами с помощью методологии системной технологии управления. Сегодняшние возможности вычислительных машин, систем и сетей, средств коммуникации и оргтехники во многом превосходят современную практику управленческих технологий и нуждаются в системных технологиях. По материальному и информационному обеспечению современные системы государственного управления превосходят многие типы современных промышленных и иных производств, а по качеству технологий производства отстают.