Государство и право в эпоху революционных преобразований (к 100-летию революции в России). Материалы международной научно-практической конференции

В последнее время современная Россия выбрала путь прогрессивного развития общества, всех сфер его жизнедеятельности, и самое главное развитие ее правовой сферы. Осуществление процессов демократической трансформации общества, эффективная реализация закрепленных в Конституции РФ целей, становление гражданского общества и правового государства предполагают формирование правосознания и правовой культуры населения нашей страны, в котором тесным образом присутствуют элементы старого правосознания, сформированного в течение советского времени, так и нового – конституционного.

Обновление российского законодательства, происходящего усиленными темпами в последнее время само по себе не означает перестройку существующих общественных отношений, поведения людей, от отношения к праву и закону. Также данные перемены не гарантируют снижения уровня совершаемых нарушений закона в гражданской сфере, так и совершения преступлений. Ведь для управления процессами, происходящими в обществе необходимо посредством законом только скоординировать и направить в определенное русло функциональные возможности правоприменения, при этом установленные в законах принципы должны отвечать правовым идеалам. Именно такой подход соответствовал бы должному взаимодействию закона и его основных компонентов – правоприменения, правосознания и правовой культуры.

Чаще всего под правосознанием понимается область сознания, в которой формируется субъективная структура правовых идеалов, законодательство и правоприменение, согласно которым, впоследствии, выбирается линия поведения. Правосознание неотделимо от психики конкретного человека и его сознания. Поэтому у любого члена общества, как частного, так и публичного, правосознание уникально. Даже среди профессиональных юристов сходной специализации, например судей, прокуроров, адвокатов, несмотря на примерно одинаковое, но отличающееся в деталях восприятие и понимание правореализационных ситуаций и правоотношений, правосознание индивидуально [185] .

185

Погодин А.В. Правосознание субъекта как системообразующий фактор правореализации// История государства и права, 2013. № 21// КонстультантПлюс.

В последнее время особое внимание стало уделяться проблеме развития правовой культуры российского общества. Так, обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также защита общественных интересов являются основными целями и общественного контроля, которые конкретизированы в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" [186] . В ч.2 ст. 5 данного закона законодатель выделил семь основных задач общественного контроля, среди них в п. 1 указаны формирование и развитие гражданского правосознания. При этом данная задача конкретизирована с помощью такого документа стратегического планирования [187] , как Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Здесь, в частности, указано, что государственная политика в этой сфере направлена на "формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства" [188] .

186

СЗ РФ. 2014. N 26 (ч. I). Ст. 3378

187

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 26 (ч. I). Ст. 3378.

188

Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. N Пр-1168 //news/11139.

Также в качестве первоочередной целью государства является соблюдение прав человека и его защита. Именно соблюдение и защита прав человека становятся важнейшими показателями развития государства, ориентирующегося на демократические ценности. Содержания прав человека связано с идеей неотъемлемых, неотчуждаемых прав человека, в основе которой лежат нравственные ценности, и самое главное уважение достоинства человека.

В научной литературе активно обсуждаются проблемы развития российского общества на современном этапе, его правовой системы, присущие ей противоречия и недостатки, но часто данную проблему видят в необходимости совершенствования действующего законодательства и организационных структур, осуществляющих правоприменительную деятельность. Однако с этим в полной мере нельзя согласиться.

В данном случае следует признать, мнение некоторых авторов обосновывающих, что "стремительный рост массива российского законодательства характеризует его не с положительной стороны, потому как качество законопроектной и иной правоподготовительной работы находится на довольно низком уровне. В настоящее время принимается множество несовершенных, противоречивых, "разбалансированных" нормативных правовых актов, порождающих коллизии и пробелы в правовом регулировании, не согласованных друг с другом, что негативно сказывается на процессе их реализации, а именно на правоприменительной деятельности». Зачастую отсутствует система обратной связи между результатом законодательной деятельности – нормативными правовыми актами – и принимаемыми на их основе решениями" [189] . Уровень юридической техники нормативных правовых актов зачастую оставляет желать лучшего, в то время как признано, что "от того, в какой степени в стране развита юридическая техника, во многом зависит уровень ее цивилизованности…" [190] .

189

Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е., Правовой мониторинг: концепция и организация//Журнал российского права, 2007, N 5.//КонсультантПлюс.

190

Аннерс Э. История европейского права. М., 1994. С. 7.

При этом эффективность функционирования любой сферы общественной жизни напрямую зависит в большей степени от конкретных людей, которые ее профессионально осуществляют. Применительно к сфере юридической деятельности, это означает: каковы юристы-профессионалы, такова и правовая система общества. Если в целом это люди с низким уровнем правовой культуры, то здесь не помогут и лучшее законодательство, и заимствования из самой продвинутой страны [191] .

Таким образом, главным аспектом тут является правовая культура. Ведь правовая культура пронизывает само право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, законотворческую и правоприменительную, а также иную правовую деятельность, всю позитивную юридическую действительность в функционировании и развитии ее составных частей [192] .

191

Горбатова М.К., Домнина А.В. Профессиональное правосознание как элемент правовой культуры общества // Российская юстиция. 2010. N 5. С. 9 – 11.

192

Сальников В.П. Правовая культура: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 1997. С. 575.

Правовая культура населения определяется также правовой активностью, своевременным обращением за защитой своих прав и законных интересов в компетентные органы и суды. Однако в данном случае упускается из виду возможность разрешения социальных конфликтов без использования формализованных процедур, путем примирения (медиации). В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» процедура медиации – это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения [193] .

193

Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)//СЗ РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4162.

Методы медиации опираются, главным образом, на ведение переговоров в русле сотрудничества. В медиации решение о прекращении спора на тех или иных условиях принимается самими сторонами, так как медиатор не наделен полномочиями выносить какое-либо решение, обязательное для сторон спора. Роль медиатора заключается в том, чтобы помочь сторонам лучше понять друг друга, достичь согласия; в некоторых случаях – помочь найти варианты условий, на которых может быть урегулирован спор. Медиатор не исследует доказательства и не дает оценку правомерности требований сторон, его главная задача – обеспечить взаимопонимание между сторонами, выявить и помочь реализовать возможность решения проблемы на условиях, приемлемых для всех участников.

К сожалению, процедура медиации, введенная в России, не нашла широкого применения. При этом, на наш взгляд, это вызвано не столько поверхностным регулированием, сколько уровнем правосознания общества к процедуре медиации, доверия к ней сто стороны общества и практики разрешения споров. Ведь для того чтобы снизить нагрузку судов, необходимо обратить внимание участников гражданских правоотношений на медиацию и сделать ее более юридически значимой.

Одним из важных аспектов правовой культуры является справедливость. Справедливость – это идея, ценность, стандарт, закрепленный в международных актах, являющихся достижением цивилизованной правовой мысли и входящих в российскую правовую систему. Верховенство и справедливость права были хорошо известны греческой и римской юридической литературе [194] . В современном мире идея правового и справедливого суда является одной из немногих объединяющих все слои общества. Так, общественным интересам отвечает доступное, справедливое правосудие, обеспечивающее каждому эффективное восстановление в правах, что должно быть главной задачей государства российской в целях укрепления правосознания и правовой культуры в обществе.

194

См.: Муромцев С.А. Гражданское право Древнего Рима – М., 1883. Переиздат.: М., 2003. – С. 185–193.

Право на справедливое судебное разбирательство по гражданским делам, является одним из фундаментальных прав и свобод человека, неотъемлемым элементом принципа верховенства права, приобретает в современном мире все большую значимость, что подтверждается закреплением данного права несколькими базовыми международными актами [195] .

После ратификации Россией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод европейские правовые стандарты, в том числе в сфере правосудия, в основе которых лежит право на справедливое судебное разбирательство, все больше проникают во внутреннее законодательство нашей страны. Это касается, прежде всего, ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, предоставляющей право "на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона". Причем требование "справедливости" относится ко всему процессу разбирательства; ошибки, допущенные на одной из стадий рассмотрения дела, могут быть компенсированы в дальнейшем. Указанная статья "имеет ключевое значение в Конвенции" [196] и "отражает основополагающий принцип верховенства права" [197] .

195

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Американская конвенция о правах человека (1969 г.), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.), Хартия основных прав Европейского союза (2000 г.).

196

Grotrian A. "Article 6 of the Europen Convention – The Right to a Fair Trial", 1992. P. 5.

197

Решение ЕСПЧ от 26 апреля 1979 г. по делу Sunday Times, Series A: Judgments and Decisions, Volume 30 (1981). P. 34.