Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»

Также переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, не допускается при предоставлении неполных или недостоверных сведений.

18. Согласно ч. 17 Закона № 7-ФЗ ФСФР России в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязана направить (вручить) лицензиату либо юридическому лицу, созданному в результате преобразования клиринговой организации, уведомление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

19. Из части 18 Закона № 7-ФЗ следует, что комментируемая статья определяет общие положения, касающиеся лицензирования клиринговой деятельности. Порядок лицензирования, в том числе переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, оформления и представления документов для получения лицензии и переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, устанавливается нормативными правовыми актами ФСФР России [47] .

20. Из части 19 ст. 26 Закона № 7-ФЗ следует, что информация о выданных лицензиях на осуществление клиринговой деятельности заносится в реестр лицензий на осуществление клиринговой деятельности (реестр лицензий).

Реестр лицензий представляет собой совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» относит ведение соответствующих реестров лицензий к полномочиям лицензирующего органа. Ведение лицензирующими органами реестров лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, представляет собой специальный учет нормативно определенных данных, позволяющий осуществлять контрольные (надзорные) мероприятия в отношении лицензиата.

Ведение реестра лицензий осуществляет ФСФР России. Порядок его ведения, в том числе порядок формирования состава включаемых в него сведений, и порядок предоставления выписок из него устанавливаются ФСФР России.

21. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Для беспрепятственного с ней ознакомления ч. 20 ст. 26 Закона № 7-ФЗ предписывает ФСФР России размещать ее в сети «Интернет» на своем официальном сайте (www.ffms.ru).

Состав сведений о деятельности ФСФР России, размещаемых на сайте ФСФР России в сети «Интернет», и порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу определяются приказом ФСФР России от 25 марта 2010 г. № 10–25/пз-н [48] . Согласно этому нормативному правовому акту сведения, содержащиеся в реестре лицензий, предоставляются в Управление информации и мониторинга финансового рынка для опубликования на сайте ФСФР России в сети «Интернет» в течение 7 дней с даты внесения соответствующей записи в указанный реестр.

Правовой статус информации как объекта правовых отношений определяется в соответствии с Законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Основные понятия, связанные с использованием информации, даны в ст. 2 вышеуказанного Закона. Доступ к информации – возможность получения информации и ее использования. Предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц. Распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. В соответствии со ст. 5 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). К информации ограниченного доступа относится информация, составляющая персональные данные.

Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Закон «О персональных данных» устанавливает обязанность лиц, получивших доступ к персональным данным, обеспечивать конфиденциальность таких данных, т. е. не допускать их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Сведения из реестра лицензий, подлежащих опубликованию в сети «Интернет», не должны содержать персональные данные и другие сведения, составляющие охраняемую законом тайну.

К сведениям из реестра лицензий, подлежащих размещению на сайте ФСФР России, в частности, относятся:

полное и сокращенное фирменные наименования лицензиата; номер лицензии;

дата принятия решения о выдаче лицензии; лицензируемый вид деятельности; место нахождения лицензиата;

идентификационный номер налогоплательщика-лицензиата. Отметим, что рассмотренный выше перечень сведений является исчерпывающим.

22. В соответствии с нормой, установленной в ч. 21 ст. 26 Закона № 7-ФЗ, информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам на основании заявлений.

23. Согласно ч. 22 ст. 26 Закона № 7-ФЗ выписки из реестра лицензий предоставляются в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заявления об их предоставлении.

Статья 27. Регистрация документов клиринговой организации

...

1. Клиринговая организация обязана зарегистрировать в федеральном органе исполнительной власти в области финансовых рынков следующие документы и вносимые в них изменения:

1) правила клиринга;

2) документ, определяющий порядок организации и осуществления внутреннего контроля;

3) документ, определяющий меры, направленные на снижение рисков клиринговой организации.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков принимает решение о регистрации документов, предусмотренных настоящей статьей, и вносимых в них изменений либо об отказе в их регистрации не позднее 45 дней со дня принятия им соответствующих документов, если более короткий срок не предусмотрен нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. Регистрация документов клиринговой организации и вносимых в них изменений осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков в порядке, установленном нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.